新华网北京5月28日电 美国和英国去年在没有得到联合国授权的情况下发动了伊拉克战争，并实际上占领了伊拉克。然而一年多来，美英既没有给伊拉克带来和平，也未能使伊拉克得到重建，自己却陷入内外交困的境地。在单边主义碰壁后，美英不得不寻求联合国的帮助，于24日向安理会提交了一份关于伊拉克问题的新决议草案，既想得到联合国的援助之手，又不愿放弃既得利益。中国《人民日报》28日刊登题为《不彻底不情愿》的文章，对美英提出新决议草案的苦涩用心进行了深入分析。现将文章摘发如下：

　　24日，美英向联合国安理会提交了一份关于伊拉克问题的新决议草案。这份草案旨在为6月30日联军当局向伊拉克过渡政府移交权力以及明年初在伊举行大选做准备。但分析草案内容就可看出，美英对主权移交是很不情愿的，实际行动起来也将很不彻底。

　　一个国家的主权最主要体现在其对军队、司法和财政资源的控制，而恰恰在这三方面，决议草案没有给予伊拉克过渡政府完整的主权。

　　为维持伊拉克安全稳定，目前在伊拉克的多国部队可能有必要再驻扎一段时间。但决议草案在多国部队的权限、驻扎期限以及与伊过渡政府的关系等方面，都限制了伊拉克的主权。它规定多国部队可以“采取一切必要措施，维护伊拉克的和平与稳定，包括打击和防范恐怖主义”，却没有规定这些军事行动需要得到伊过渡政府的同意。这等于给了多国部队不受任何约束的行动自由，而有时这种行动正是产生新冲突和不稳定的根源。

　　在多国部队的驻扎期限上，决议草案没有规定撤离时间，只是规定“安理会将在一年后审议多国部队任期，如伊过渡政府提出要求，安理会也可提前讨论此问题。”给多国部队如此长的驻扎期限，实际还是为了保持美国对伊拉克的控制。正如中国常驻联合国代表王光亚所指出的那样，“如果6月30日之后，伊拉克的领土和军队仍处在外国部队的控制之下，这就和占领没有多大区别”。

　　另外，尽管决议草案也提到，如伊拉克方面提出，安理会可提前讨论多国部队去留问题，但由于美英在安理会拥有否决权，伊拉克即使想赶走他们也办不到。在这个问题上，伊拉克毫无主权可言。

　　按理说，新成立的伊过渡政府与目前美国指定的临时管理委员会完全不同，它将是由总统、总理和20多个部长组成的完整的政府机构，也将建立起自己的军队。它与多国部队的关系标志着伊拉克拥有主权的完整程度。然而在这些关键之处，决议草案却含糊其辞，只提到多国部队和伊过渡政府将向联合国安理会通报他们就各自职责分工所达成的协议。很明显，没有国际社会在安理会决议中的明确规定，仅靠美伊双方的协议，对伊拉克主权是无法给予充分保证的。

　　对目前被关押的伊拉克战俘和平民的管理及审讯也是一个突出的问题。对于一个主权国家来说，对监狱的管理和对人犯的审讯都是最起码的权力象征，伊过渡政府应该而且也完全有能力做到这一点。而这方面的权力，美国是最不愿意交给伊拉克的，只要看看他们如何不择手段地虐待和审讯人犯，就知道这些人犯对他们获得情报是如何重要。在这个问题上，决议草案语焉不详，为其以后做手脚埋下了伏笔。

　　此外，在伊拉克出售石油所得资金的问题上，决议草案也没有给伊拉克完全的自主权。这笔资金是伊过渡政府的主要财政来源，也是伊重建发展的依靠。如何使用、使用得好坏，完全是伊拉克的内政。决议草案却规定设立一个国际监督机构，表面上是保证该资金的正确使用，实际上是掌控伊过渡政府的财政开支，干涉其内政。

　　一个关于向伊拉克移交主权的决议草案，对伊过渡政府的主权作了如此多的侵犯，只有一个解释：草案起草者并非真心向伊拉克人民移交主权。难怪它在安理会受到了许多国家的批评，甚至连伊临管会成员都对它反应冷淡。委员会轮值主席亚瓦尔明确表示：“决议草案离我们的期望甚远”。

　　现在离6月30日向伊移交主权的最后期限只有一个月时间了。安理会各国对通过一个新决议，以保证伊主权移交的顺利进行是有共识的，但如何形成一个好的决议，各国还有分歧，其中的焦点就是主权移交是否彻底，伊过渡政府是否拥有充分的主权。伊拉克今后局势的发展与这次主权交接关系极大，彻底移交主权对各方都有好处，而半心半意甚至还想继续保持对伊拉克的控制，只会使美国越陷越深。