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| 市委书记解读现代新昆明(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年05月31日13:22 来源：云南日报 |
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现代新昆明战略实施一周年，省委常委、昆明市委书记杨崇勇接受本报专访
凡是涉及全市的重大发展问题和关系群众切身利益的事，都必须广泛听取群众意见，重视民意。
今后，每年都要开展万人评议活动，请人大代表、政协委员、民营企业家及群众代表对市属机关进行打分评议，排在最后3位的将派工作组进行帮助，并在媒体进行反馈。
现代新昆明最重要的是依托产业强市，大力发展二、三产业和高水平规划建设城市，但也包含了观念转变、体制创新和政府职能转变等。
交通畅通工程已逐步展开，市委、市政府下决心改造二环路，要让二环路成为真正意义的快速系统，大力改造城内40条道路的方案也已经定出来。
解决群众反映强烈的社会治安问题，仅仅依靠短期内严厉打击“两抢”案件是不够的。从5月份开始，市委、市政府主要领导重点抓了如何建立群防群治的长效机制问题。
昆明市的主要改革，无不围绕着两大主题：权限下放与权力治理。这是为了提高办事效率，不用办什么事都往上面跑，本质是为了改善投资环境。
昆明的初、高中教育已不能完全满足市民对好学校的需求，为此，市里今年投资3000多万元，加大了学校建设的力度。
民意为重
“每一位市民都非常关心昆明的建设和发展，这是现代新昆明建设最重要的基础。能不能把群众的智慧和力量调动起来，是事业成败的关键。”现代新昆明蓝图实施一周年，昆明市委书记杨崇勇接受本报专访时，谈及他的个人感受。
应该并非巧合，杨崇勇履职市委书记与省委、省政府敲定现代新昆明宏伟蓝图几乎同步。
许多年来，领导机关作决策可以不征求市民意见，不开听证会。杨崇勇认为，“要体现权为民所用，情为民所系，利为民所谋，我们的工作就必须体现一切依靠群众，凡是涉及全市的重大发展问题和关系群众切身利益的事，都必须广泛听取群众意见，重视民意。”
“一年前，新昆明发展战略交由媒体详尽披露，政府决策的公开透明，使新昆明蓝图很快家喻户晓、深入人心。一年后的今天，市委、市政府制定的交通畅通方案已在全市征求意见。昆明历史文化名城的重点保护区——文明新街改造在即，规划建设部门正在敞门纳谏，收集广为散发的民间调查表。去年下半年，市里开展了一次前所未有的万人评议活动，请人大代表、政协委员、民营企业家、群众代表对市属机关进行打分评议，对群众在评议中提出的问题，都要进行整改，对群众评价排在最后三位的城市管理局、规划局、滇池管理局，派出工作组进行帮助，三个单位的整改方案在媒体进行了反馈。今后每年都要开展这样的评议活动。”
杨崇勇说，“全市所有党政机关的工作都要体现向群众学习，符合人民的愿望，依靠群众的力量，接受市民的监督。”
现代新昆明建设开局良好
现代新昆明建设实施一周年了，开局开得怎么样？这是市民十分关注的。
杨崇勇高兴地告诉记者，“新昆明建设发展势头很好，特别是昆明成为了投资热点，改革开放力度明显加大，干部的思想观念和精神状态发生了很大变化。”
新昆明建设一周年，昆明成为了国内外投资的热点，招商引资取得突破，中华电力、广东美的、浙江之江等总投资达180亿元的19个项目已经启动，还有15个准备开工的项目总投资达270亿元。
新昆明建设一周年，国民经济出现了快速发展的好势头。去年完成国内生产总值812亿元，增长10．3％，创5年来最好水平，固定资产投资完成360亿元，增长23．3％，超过世博会期间的投入。今年1—4月国内生产总值增长10．9％。
新昆明建设一周年，各项改革力度明显加大。昆明市已将城市管理的权限下放给五华、盘龙、西山、官渡四个区；在东川、安宁试行经济社会管理权限下放，决定两年内在全市14个县（市）区全面推开，使市级机关从事务性的工作中摆脱出来，加强宏观指导、监督和管理。使区和街道办事处在城市管理中发挥作用，从而提高办事效率。“过去连补个窨井盖都要市级部门来办，投资者办企业都要市里来批，时间长，效率低。”
昆明投融资改革也有了新进展，基础设施大多由民营企业投资。自来水公司和污水处理厂项目已经包装引资。今年仅盘活土地存量就可收入20个亿。
国企改革的力度明显加大。去年上半年改制面仅20％，到去年底，比例上升到60％，今年这项改革将全部完成。
正在开展的市区财税改革，将改变市与区抢税收，使税收成本很高的状况。
市里还下决心进行主城四个区的区划调整。昆明城市区划是1956年确定的，已经远远适应不了城市发展的需要，市里已将方案上报省和中央。
杨崇勇认为，“每项改革都有很多困难和风险，但不改革，就会丧失发展的机遇。目前，昆明面临重大的历史机遇。国际资本大流动，我国成为世界上竞相投资的热点；国家实施西部大开发战略，政策、资金、项目向西部倾斜；中国—东盟自由区的建立和建设，使昆明成为对外开放的前沿；省委、省政府作出建设现代新昆明的重大战略决策，为我市做大做强产业，为把昆明建设得实力更加雄厚、城市建设得更加美好提供了发展空间。实践证明，优势在抢抓机遇中形成，差距在丧失机遇中拉开。只有下决心进行改革，才能改善创业发展环境，才能抓住机遇、乘势而上。”
新昆明建设一周年，昆明市干部的思想观念、精神状态、工作作风发生了很大变化。杨崇勇说，“改革开放20多年了，昆明市的各项工作都有了长足的进步，但是跟沿海地区相比，我们各方面还有很大差距，最大的差距是观念上的差距。一年来，我们花了很大功夫抓干部的思想观念和精神状态。过去我们的干部喜欢同自己，同落后地区比，对取得的进步沾沾自喜。我们引导大家去跟国外、省外发达地区相比。大家已经意识到，用一个现代化城市的要求来衡量，我们的差距实在太大。昆明的干部从没有像现在这样有忧患意识，有紧迫感。今年以来，书记、市长和市里的主要领导干部一件一件工作抓督促检查，很多人已经认识到工作不抓落实是不行的。那种只说不做的情况有了很大改变。为了提高干部的综合素质和工作能力，最近，市委将选派200名县处级领导干部赴上海、浙江等地学习培训。”
破解城市难题：交通、就业、社会治安
杨崇勇说，“城市政府一定要心里时刻想着老百姓，认真解决群众关注的突出问题，是我们的职责”。昆明市委、市政府正在全力以赴抓三件事：解决交通拥堵、城市就业和社会治安。
“因为市民反映太强烈了”，谈及昆明主城的拥挤，杨崇勇备感沉重：“五华、盘龙两区，每平方公里人口密度达到3万人，城市建成区的人口密度也达1．6万人／平方公里。这样的比例，在国内、国际上都算是很高的，建设密度大，人口密度高，车辆多，城市怎么可能不挤呢？”
“目前，主城区的交通畅通改革工程已逐步展开，我们下决心改造二环路，下大力改造城内的40条道路，方案已经搞出来，要让二环成为真正意义的快速系统。二环路入城立交也是重点。为保证二环的顺利实施，就必须先打通一个简易的三环路。畅通工程的目标是要让一环与二环间，一、二环与主城40多条路间的通达顺畅。”
杨崇勇说，“交通问题，使我们更深感现代新昆明建设的紧迫。如果我们早一点改革发展思路，跳出老城来建设新城，主城区交通拥挤的状况可能不至于像今天这么严重。所以要加快建设新城区，缓解主城压力”。
社会治安，是群众反映强烈的另一城市问题，特别是街上的抢劫、拎包，夺项链，还有一些吸毒人员抢钱，让市民缺乏安全感。昆明市从今年3月份起采取一系列措施，依靠省市公安加强警力，严厉打击“两抢”案件。市公安局创下一星期收缴刀具4000多把的纪录。过去，一些“两抢”人员由于涉案金额不高，抓后不久就放了，这次依据他们对社会的危害程度，一批人被依法劳改劳教，起到很好的震慑作用。
杨崇勇说，“对危害人民安全的刑事犯罪，必须坚决打击，但同时要强化党委政府保一方平安的职责，建立预防和打击的群众性网络。从5月份开始，我们市委、政府主要领导深入到街道、社区调查研究，重点抓了如何建立群防群治的长效机制问题。目前已经制定了一整套建立防范网络的措施，市里还下决心改变四城区街道办事处大量精力放在增加财政收入的状况，让他们把更多的精力投入到社区管理、社会治安和服务群众上来。”
让杨崇勇的整个班子挂心的，还有困难群众的生活问题。“在城市里，下岗职工和享受低保待遇的家庭，生活还很困难，这样的家庭如有孩子读书、有生重病的就更加困难了。”
“还有大量的进城务工人员，他们的就业岗位不稳定，还受到一些不应有的歧视。昆明还有三个国家级贫困县，一些农民生活还很困难。市里今年开展10万名城乡务工人员职业教育和技能培训工作，建立和完善帮扶机制，帮助特殊困难群体就业，开发各种就业岗位。对无依无靠的老年人、残疾人、儿童、优抚对象、困难户，提供社会救助和福利保障，重视解决下岗职工生活问题，认真解决拖欠农民工工资的问题。”
杨崇勇说，“解决群众生活困难的问题，最根本的还是要靠发展。特别是产业的发展。有了产业的大发展，才能增强我市的经济实力，才能提供大量的就业岗位。因此，企业是我们昆明的宝贵财富，每个机关干部都要关心企业的发展，为他们排忧解难，而绝不能为难企业，影响企业发展。”
坚定不移实施新昆明战略
今年以来，国家严格土地管理，控制银行贷款，实行了一系列宏观调控的经济政策，会否对刚刚起步的现代新昆明建设产生影响？
杨崇勇认为，中央政府针对我国经济发展过程中出现的乱占耕地重复投资等问题作出决策是正确的，也是完全必要的。“实施宏观调控，对新昆明的建设，会增加一些困难，但也会带来新的发展机遇和有利条件。困难的方面是，一些投资者向银行贷款难度加大，项目涉及征用土地的审批难度加大了。有利的方面是，沿海地区本来就存在电力紧张、劳动力价格高的问题，现在占用耕地搞建设受到严格限制，更多的企业想到西部来发展。昆明‘一湖四片’的新区，有一部分是荒山和丘陵，开发产业申报可少占或不占耕地，有利于吸引外来投资者。加之，中国—东盟自由贸易区的建立以及云南通向东亚大通道建设，使国内投资者看好昆明；国家实施严格的土地政策有利于我市更加珍惜土地资源，我市每年有2万亩以上的用地指标，在严格依法整治和管理土地的同时，盘活存量土地也大有文章可做；国家实施宏观调控的同时，对西部地区的倾斜更大，对环境治理、对贫困地发展更重视，对教育、农业等基础产业的支持力度加大，这对于我市在加快滇池治理、提高教育质量和水平、加强农业基础、加快贫困地区的发展等方面争取中央的支持将更加有利。省委、省政府领导高度重视新昆明建设，多次向中央和中央部委争取政策和支持。建设新昆明既是省委、省政府的决策，也是全省人民的共同愿望，虽然有困难，但办法总比困难多。当然也要克服急于求成的急躁情绪，还要多向群众宣传，多听取群众意见。”
“城市化进程是不以人的意志为转移的。面对城市化的进程，过去我们的办法是，不断地‘摊大饼’，面多加水，水多加面，城市外延一天天扩大，城市没有合理的布局，走了弯路。欧洲的城市发展，是限制城市无限度扩展，规划若干个人口十几万、几十万的小城市，城与城之间有快速交通连接，城与城之间用森林分开。改革开放前，昆明的城市建成区面积不过30平方公里，人口还不到80万，如今，昆明已长大了5倍多，面积达到180平方公里，常住人口有200多万，还有100多万流动人口，现有的人口密度、建筑密度、车辆密度都太大。要想在这样的城市中发展二、三产业已没有多少潜力可挖，我省有9所大学因面积太小已受到教育部黄牌警告，随着城市化进程加快，将来还会有更多的农村人口转移到城市来。我们面临两种选择：一种是在主城基础上再‘摊大饼’，城市拥挤的状况将更为严重，城市最终会瘫痪。一种选择是尽快跳出主城，发展一批新的城区，向那里转移产业和人口，如果这样做，布局将会趋于合理，目前城市发展的各种弊端将会逐步解决，昆明将不仅拥有良好的气候，还将成为一个经济繁荣、环境优美、功能完善的现代化城市。”
“实施现代新昆明战略，体现了科学发展观的要求，体现了‘三个代表’的要求，我们对现代新昆明的前景充满信心。虽然有困难，但办法总比困难多。安于现状、不思进取不可取，怨天尤人、悲观失望不可取，急躁情绪、急于求成也不可取，只要我们始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，艰苦奋斗、勇于开拓，现代新昆明就一定能早日建成。”
以人为本：滇池治污、教育与扶贫
杨崇勇说，“建设现代新昆明要按照科学发展观的要求来落实，要摒弃那种只追求数量和速度，不重视质量和效益，忽视资源环境保护的做法。改变只追求经济发展，忽视民主法制建设、忽视社会事业发展，忽视思想道德教育的做法。一年来，我们加大了滇池治理的力度，积极向中央申报了整治入滇河流、提高治污能力、投资50亿元的滇池水环境项目；加大了退田退塘还湖力度，对围绕滇池近30平方公里的农田、鱼塘、建筑，20年内要全部还湖，今年就要完成2000亩左右。已经成立滇池管理综合行政执法局，加大对滇池沿岸依法治理的力度。最近，我们学习无锡治理太湖的经验，将出台一批重要的政策和措施。”
用科学的发展观指导工作，杨崇勇认为，“要十分重视建成资源节约型社会，对土地、水、矿产等自然资源一定要依法保护、注重节约、科学管理、合理开发。这些资源的开发、保护和利用事关昆明的生态和发展，要从战略的高度重视和解决这个问题。目前，市里已加强了这方面的工作。”
教育，是昆明市委、市政府以人为本抓的又一“工程”。
“昆明的小学、初中、高中教育已不能满足市民对学校的需求。”杨崇勇说，“为此，市委、市政府出台了教育改革方案，增加投入，优化布局，调整结构，希望通过几年努力使九年义务教育的质量和水平明显提高。通过市里积极争取，昆明大学和师专已被教育部批准合并升为本科院校；最近，市里又开始实施解决外来人口子女上学的方案，满足群众需求。”
今年，省政府在东川召开现场办公会，推进东川再就业特区的建设，备受关注。按特区政策，企业到东川发展项目，所有税收都由省、市两级财政承担，对企业颇有吸引力。
杨崇勇说，“这是昆明扶贫思路的大调整：贫困人口较为集中的东川、禄劝、寻甸，除了对口帮扶外，要集中上一些比较大的项目，逐步实现以‘造血机制’代替‘单纯输血’，市里在东川重点是支持其建立再就业特区，支持对金矿、铜矿的勘探和开采。对寻甸县，市里牵头争取国家发改委批准先锋煤矿褐煤改气项目，已与香港一企业签订了投资20多亿的合作协议。帮助禄劝县加快金沙江上装机720万千瓦的乌东德电站开展前期工作，争取在2008年开工建设。也只有解决贫困问题，昆明14个县（市）区协调发展，也才谈得上真正意义的建设现代新昆明。”
晚报架起了市民与政府的桥梁
杨崇勇对本报的报道颇为关注，他说，“我们的一切工作都要以群众为出发点，把群众满意不满意，高兴不高兴作为工作好坏的标准。目前我们的工作还远远满足不了群众的要求，春城晚报的报道，架起了市民与政府的一道桥梁，使我们更多地了解了群众的困难和要求，也弥补了我们调查研究工作的不足。全市各级干部应当十分重视媒体反映的群众的意愿和要求，以最快的速度解决媒体反映的群众的困难和问题。”
黄红文张帜然彭波（春城晚报）
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