新华社呼和浩特5月30日电（白冰）三名河南残疾少年受人操纵在包头市沿街乞讨时，因无法忍受雇主折磨拨打了报警电话，包头警方迅速出击将他们解救。三名少年虽被安全送回家乡，但对雇主的处罚却面临法律空白。有关人士指出，如何制裁残疾少年乞讨的幕后操纵者，是目前亟待解决的一个社会问题。

　　4月9日，三名家住河南贫困农村的残疾少年开始在包头市进行乞讨，他们整天出没于包头市的繁华路段，并且暗中要受到雇主的监控。谈到自己的乞讨经历，16岁的残疾少年彭金伟声泪俱下。当初安徽老板牛万家找到他父母说，要带他去上海卖水果，因为残疾人可以享受免税政策。想到能赚到不少钱以补贴家用，在征得父母同意后，彭金伟随同牛万家来到安徽。在牛万家的家中，彭金伟意外地见到两个同龄的残疾少年，并且还是老乡。随后他们三人被牛万家的哥哥及连襟一同带到了上海，令他们没想到的是，三人从此便过上了乞讨生活，并在此后的3年中，受控到广州、南京、柳州、重庆、兰州等地乞讨。

　　在陌生的上海大都市，乞讨少年每天上街乞讨，而老板则躲在暗处监控。他们每天辛苦乞讨的所得全部要上交老板，而老板每月根据他们的“业绩”再分发给300—500元不等的工资。残疾少年白天自己讨饭吃，晚上靠方便面充饥，过着非人的生活。在流浪乞讨过程中，他们每到一座城市，老板都要给其制定不同的最低乞讨标准。上海每天能讨到五六百元，到了包头规定每天最少120元。否则，他们不仅要受到老板的威胁，还要遭到毒打，甚至晚上不给饭吃。

　　4月12日，由于彭金伟在包头乞讨时只讨到了105元，晚上回去后老板恶狠狠地把他打了一顿。13日上午，彭金伟在包头百货大楼步行街乞讨时，想到自己几年来的不幸遭遇，忍无可忍地拨打了求救电话。包头警方立即赶往现场将三名残疾少年解救，4月21日，包头市社会救助中心工作人员将三名少年送回家乡。

　　包头警方在抓获牛万家等三名雇主后，最初以扰乱公共秩序将其刑拘，但在具体定罪时，却出现了法律空白。

　　据包头市公安局昆都仑分局法制科民警刘文军介绍，对于操纵或教唆他人进行乞讨这个新出现的社会问题，法律没有明文规定，对相关责任人也没有处罚措施。从流浪乞讨行为本身来说，它本是一种个人自救的方式，但现在却变了味，变成了某些人赚钱的手段。这些人往往组织或雇用弱者骗取公众的同情心，从而达到赚钱的目的。这种作案方式具有针对性和隐蔽性，受害对象往往来自偏远农村地区，而且大多是残疾人。由于受害者父母同意，且发放工资，使得雇佣之间似乎存在合理性。同时这种操纵乞讨不具有强迫性，与非法务工、强迫劳动不能对等起来。

　　内蒙古成达律师事务所律师吴建刚认为，操纵未成年人和残疾人员沿街乞讨、甚至强讨强要，已成为当前比较突出的社会问题。然而只有当受操纵的乞讨人员主动提出救助时，社会有关部门才能实施救助，但这种救助是短暂的，一旦这些乞讨人员再次失去生活来源，面临的将是比此前更为窘迫的境地。因此吴建刚呼吁，政府部门应对操纵乞讨行为这一新问题出台新的法规和政策，切莫让犯罪分子逍遥法外，继续危害社会。

　　由于牛万家等人残酷虐待少年，且情节性质比较恶劣，公关机关根据《包头市劳动教养管理条例》中某些适用条例对他们进行了处罚，牛万家等人将被劳动教养三年。