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| 采沙、偷垦、私建滥建 民主湿地治理难题亟待破解(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年06月04日10:37 来源：东北网 |
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以哈尔滨水泥厂为起点，有一条沙石路蜿蜒伸向松花江边，沙石路的那一端是战备码头，在那里集中了十几家沙场。每天，几十辆重型卡车在这条路上穿梭而过，将数千吨沙子送到市区的建设工地。
5月27日，记者随同哈尔滨市道外区环保局和农林局的有关负责人驱车踏查了这片沙场。战备码头处在民主湿地西北角。在码头内的一片开阔地上，十几座沙山矗立着；江边停靠着五六艘淘沙船，轰鸣的吊斗车把船上的沙子扬向岸边的沙山，江风不时卷起干沙飞向湿地边缘的草原；淘沙人为停船方便，将江岸掏出一个个豁口，形成犬牙形状。
据道外区农林局局长孙宝良讲，由于这两年城市建设步伐的加快，沙场大量涌现，仅2003年，松花江民主段两岸就新开29家沙场，江南岸战备码头内就有十几家。由于这些沙场大多在靠近岸边的地方采沙，造成江岸大面积坍塌；为停船在岸上掏豁口直接破坏了护岸，导致了松花江岸边植被遭到严重破坏。再加上每年秋天季风把大量沙场的沙子刮进湿地，使民主湿地治理难上加难。
道外区环保局局长张景良告诉记者，按照有关规定，这些沙场开工前需要做环保评价和审批，但道外区环保局至今没有受理一家沙场的审批事项。记者随后到哈尔滨市环保局了解到，2002年至今，他们只审批了五常市的一家沙场。
5月27日上午，松花江南岸道外民主湿地边缘。两个老渔民提着水桶正在窝棚附近开垦的一片地内浇豆角。据其中一位老汉讲，去年他们就在这儿开了地，可惜秋天涨水没有收成。
民主湿地的偷垦一直十分严重。
日前，记者见到道外区民主乡草原管理站的站长赵鹏。据赵鹏讲，民主湿地的偷垦近些年就一直没有间断过。偷垦人群大致可分为两类，一类是当地农民，一类是青年点遗留土地的承包人；垦荒的方式多数是在原有计划耕地边缘向外拓展。每到春天，偷垦者就起五更爬半夜地进入湿地垦荒。2003年，草原被偷垦1000亩，农林局共处理破坏草原行为69起。
据赵鹏讲，目前草原管理站只有3个人，而且不在编制，现在只有他一个人有执法证，所以对草原管理起来不是力不从心，而是腰杆不直。2003年，赵鹏为制止民主乡农民垦荒，被打得肩胛骨骨折，住进了医院。“你还甭说，经过这场风波后，农民偷垦草原现象基本得到了控制。”赵鹏说，“看来，这顿打还没白挨。”
但是，青年点和农场土地承包人偷垦土地行为却屡禁不止。今年春天，哈水泥厂下属服务公司的土地承包人高某，在他的承包地边缘开垦出五六百亩地。据赵鹏讲，高某承包的有地照的土地是1400亩，但经过几次扩张，他的土地面积已经达到2400亩。目前，有关部门正在对高某的土地进行丈量，然后拿出处理意见。
进入民主湿地，会发现十几处大大小小的房屋特别引人注目。
据民主乡草原管理站站长赵鹏讲，这些房屋有些是历史遗留问题，有些则属于今年出现的私建滥建行为。
“上世纪70年代，省青年农场二连在草原内圈地10公顷，里面住有机耕队，并建成一个炼油厂和一个轧钢厂。现在他们已经取得土地证照。”“上世纪80年代，化工厂青年点在这里圈占土地2000平方米，建起一座大白楼。”“1983年，八区青年点在此圈地20公顷，建起一个青年点驻地和一个酒厂。现在占用的耕地部分已经收回。”谈起这些，赵鹏如数家珍。
2001年，民主湿地周边的草原内又相继建起5座牛舍，最大的占地600平方米，最小的也有200平方米。赵鹏说，因为这里属滩涂地，当时水利部门的河道科曾来人清理过，但最后不了了之。至于渔民在江边建的水泥房或搭起的窝棚，就没人管过。
道外区农林局局长孙宝良提起湿地治理连连摇头：“这片地方虽然只有5万亩大小，但涉及的部门却非常多，既有市属部门和企业，又有省属企业，还有中直企业，处处需要协调，处处又很难协调。民主湿地的保护不仅是道外区的事情，而且是关系到哈尔滨整个城市的生态保护和可持续发展问题，关乎到所有哈尔滨市民生存质量问题。所以我们建议省市有关部门同时介入，成立一个民主湿地综合治理办公室，对民主湿地进行彻底的综合治理。”
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