中新社海口六月三日电 题：海南岛·免签证·零关税

　　中新社记者 关向东

　　“建议在海南全岛区域内设立高度开放旅游经济特区，围绕旅游产业的开发和经营，对外实行以‘免签证、零关税’为主要特征的投资贸易自由化政策，加快推旅游服务国际化”，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林，新近提出了一个《建设海南旅游经济特区(框架意见)》。

　　他认为“设立海南旅游经济特区的本质是旅游业的高度开放，表现在人员进出上是‘免签证’，表现在货物进出上是‘零关税’，表现在投资往来上是‘自由化。”

　　记者为此专访迟福林，希望了解这样一个政策建议产生的背景及期望值。

　　迟分析说：旅游业是WTO关于服务贸易自由化进程中最引人注目的领域。据WTO的统计，到一九九九年，承诺开放宾馆与饭店服务业的成员方已超过一百个，开放旅行社及旅游经营者提供的服务有八十多个，开放导游服务也已超过三十个。

　　他介绍说：一九九九年，世界贸易组织提出了在GATS中增加旅游业附件的建议。WTO在西雅图会议前公布了一份由世界旅游组织与WTO服务贸易理事会共同设计的《关于旅游业的附件草案》，“草案”在“旅游可持续的合作”中指出，WTO成员应认识到一个充满活力的旅游部门对于所有国家的发展是至关重要的，尤其是对于发展中国家不断提高在世界服务贸易中的参与度十分重要。

　　二00一年九月世界旅游组织战略问题小组在日内瓦同WTO、联合国贸发中心(UNCTD)及国际航空运输协会(IATA)的领导人就贸易自由化问题举行了会谈。世界旅游组织秘书长佛朗加利说，讨论的主要议题是如何使旅游服务的自由化(特别是在发展中国家)达到某种平衡。

　　在另一个层面上看，世界岛屿旅游的全面开放已成为一个大趋势。国际经验证明，人均GDP从一千美元到三千美元的岛屿经济，服务业在岛屿经济的比重大都在百分之五十以上，许多岛屿仅旅游业就超过一半以上。

　　中国改革开放后旅游业得到了长足的发展，旅游接待人数和旅游外汇收入分别从一九八0年的十八位和三十四位上升到二00二年的第五位，旅游综合实力已被列为世界第五大旅游国。

　　但与世界公认的旅游强国(美国、法国、意大利、西班牙)相比，有明显的差距，二00二年中国的旅游外汇收入，仅相当于美国的百分之二十五，意大利的百分之六十九，法国的百分之五十九，西班牙的百分之四十五。而这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。

　　谈及设立海南旅游经济特区的构想，迟福林认为：海南有特殊的旅游资源，在目前的资源条件和产业格局中，旅游业的优势和特色已无可争议，就全国来说，它是唯一的热带海岛，旅游产业发展前景广阔。

　　他分析说：在中国十三亿人口中，以广深港为核心的珠三角城市群，以沪宁杭为核心的长三角城市群，以京津唐为核心的华北城市群，构成海南国内旅游的现实需求。从国际市场看，除东盟和周边国家和地区与海南的传统联系外，日韩市场正在兴起，前苏联、东欧以至西欧、北欧市场潜力巨大。经过努力，海南将逐步建成生态环境优美、国际化的休闲渡假基地之一，并将成为国内最具吸引力的第二居住地。

　　之所以提出建立海南旅游经济特区，迟福林分析说：第一，旅游业及其相关服务业的对外开放，最易操作，开放成本最低，开放风险最小。因此开放的效果会来得快，来得好。第二，旅游业及其相关服务业的开发和发展有更大的空间和更大的潜力，这是因为未来五至十年服务业的开放和发展是全国的重点，而海南以旅游业及其相关服务业为主的第三产业占全省GDP的比重达百分之三十九，一旦得到率先的开放和优先的发展，对全省GDP的拉动是很大的，将成为加速发展的主要推动力。