在国际社会的期待中，在萨达姆政权被推翻一年多之后，满目疮痍的伊拉克土地上终于诞生了一个临时政府。伊拉克战后第一任总统和总理人选也经伊临管会、美英联军临时当局及联合国特使三方频繁磋商后正式产生。新总统是来自伊拉克全国最大的阿拉伯舒马尔部落领导人加齐·亚瓦尔。总理一职由来自温和的什叶派人士伊亚德·阿拉维担任。这意味着伊拉克在“主权移交”道路上迈出了实质性的一步。

　　伊临时政府诞生过程并不平静，可以说是各方矛盾斗争的产物。从美国的角度来讲，为了维护自身的利益，一方面必须确保主权的顺利移交；另一方面主权移交后仍然能够控制伊拉克。对于伊拉克临管会而言，由于他们大多数在伊拉克国内民众支持率低，所以，他们必须谋求更多的权力，维护已有的集体利益。因此在总统人选问题上，美国和伊临管会都力争主导权，双方产生了严重分歧。临管会支持的现任轮值主席加齐·亚瓦尔最后成了赢家。但这一人选却不能令美国满意。

　　同时，双方在某些方面又有求于联合国。为达到自己的前一个目的，美国需要联合国发挥作用，为自己的所作所为寻求合法性来源。而临管会则需要联合国对其所作所为进行“备案”，以赢得国内民众的支持。不过，从临时政府组成过程来看，联合国的作用在某种程度上被“边缘化”了。不管怎样，伊拉克临时政府的诞生证明了各方利益暂时得到妥协，为6月30日的主权移交奠定了坚实基础。

　　对新政府而言，除了收回主权、争取支持之外，在国内还面临一系列难题。当务之急是尽快恢复社会安定。新政府是在爆炸声中诞生的，其第一次工作会议也是在频繁的爆炸袭击中召开的。阿拉维在会上毫不讳言：安全问题是“头等大事”。

　　然而，要创造一个相对稳定的安全环境，看来是一件比较艰难的任务，它需要有关各方的共同努力，只有当外国部队尽快撤出伊拉克、完全由伊拉克人自己当家作主解决自己的内部事务时，伊拉克才会真正走上和平、民主、自主、独立的道路。可以预见，美军不撤离，“军事占领”不结束，各派武装势力就会以“赶走美军”为口号继续制造暴力事件。如果是这样，伊拉克的战火不但不会熄灭，还会越烧越旺，伊拉克的一切希望都会葬送在无休止的袭击和暴力的恶性循环中。

　　更重要的是，美国向伊移交权力并不意味着伊拉克能够恢复国家主权，也不等于伊拉克临时政府在政治、军事、经济、社会治安与对外事务方面将拥有充分权力。伊临时政府总统亚瓦尔及政府其他成员上台伊始，便要求美向伊方移交“全部主权”，以显示其不做美国傀儡的决心。在目前的情况下，亚瓦尔的要求只能被看作是一种政治姿态，实际上是不可能做到的。美国总统布什等高官也宣称将向伊移交“全部主权”，这也被看作是华盛顿的一种宣传策略。美方官员私下表示，美只能移交部分主权，交权后美军对伊事务仍拥有“最后的决定权”。这才是实话。

　　伊临时政府既无“选举合法性”，也没有能力掌握伊“全部主权”。因为临时政府成员并非由伊人民直接或间接选举产生，虽不能说是美国的傀儡，但却是美占领当局与伊临管会争斗和妥协的产物，并无多少民众基础。此外，在目前伊国内安全局势持续恶化的环境下，伊临时政府实在是难有作为。由美军训练的伊军队和警察在可预见的将来都难以承担起维护伊国内安全和秩序的重任，在相当长时期内还须依赖美军和多国部队。目前，伊拉克仍然处于十多万美英联军和其他国家部队的军事占领之下，美国将领还可以对伊拉克国家安全委员会发号施令。临时政府并不能完全掌控本国的军队、司法与财政资源，甚至不能在伊拉克重建中自主地处理伊拉克的石油收入。一个主要依靠外国军队维持统治的政权还有什么“主权”可言？

　　人们对伊拉克新政府的组成及前途可能还有许多疑问和怀疑。但新内阁的组成毕竟是伊拉克政治生活中的一件大事，不仅将为伊权力移交和全国大选，而且还会为战后重建和经济复兴奠定一定的基础。