本期话题：歪倒的大楼

　　播出日期：2004年6月10日

　　内容简介：广州市荔湾区河沙村的一幢楼突然倒塌，幸亏楼身斜靠在另一座大楼上才没有造成人员伤亡的惨痛结果。当初的施工队早已不见了踪影，而负责纠偏的劳动公司竟然不具备相关资质就敢揽下房屋纠偏工程，一系列的漏洞给大楼埋下了安全隐患……

　　主持人：你好，这里是《今日说法》演播室，欢迎您参与我们今天的节目。今天我们请到演播室的嘉宾是中国社会科学院法学研究所的刘俊海博士。刘博士，人们对于建筑物的最基本的要求就是坚固 耐用 安全，但是世界上有一个建筑恰恰是以它的危险和倾斜而著名的，就是意大利的比萨斜塔。如果其它的建筑像这样倾斜，那么带给人的就不是一种美的享受了，而是危险和恐慌。我们来看一下记者从广东给我们发回的一个报告。

　　2004年4月19日清晨6∶00左右，家住广州市荔湾区河沙村的郑老伯还在睡梦中，突然被“砰”地一声巨响惊醒，随之感觉到房子剧烈地颤抖了几下。郑老伯以为发生了地震，慌忙从楼上冲了下来。出了楼门他才发现隔壁的这座5层楼的房顶竟然歪倒在了郑老伯家的6层楼房上。

　　听到了响声，出事楼里半梦半醒的男男女女都惊慌失措地跑了出来。当时，从歪倒的楼房里面跑出来几十名鞋厂的工人，如果没有旁边的居民楼支撑，这栋大楼很有可能会轰然倒塌，那后果就不堪设想。这座5层楼房盖起来不到8年时间，为什么会突然倾倒，里面究竟还存在着些什么问题呢？

　　房主曹女士说，1995年的时候，她和丈夫利用村里批的几间宅基地找了一家小施工队，盖起了这座5层楼房。可是令曹女士伤心的是，房子刚建好不久，她的丈夫就扔下她和两个年幼的孩子突然从家里消失了，她认为是丈夫在外面有了外遇从而抛弃了自己。

　　屋漏偏逢连阴雨，丈夫走后不久，曹女士又发现新搂开始向南倾斜，于是她赶快去找施工队想办法，可是再也找不到它的踪影。由于这个施工队是她丈夫找的，当初并没有签合同，曹女士束手无策。在接下来的几年里，眼看着楼房一年比一年倾斜，而曹女士却觉得周围也有很多楼房倾斜，却照样住着人，因此也没有当回事，年年把楼房租了出去。

　　到了2003年，直到房子斜得不行了，曹女士这才开始着急起来，找到了广州市荔湾区房屋安全鉴定所对房子做出鉴定，结果是该屋向南倾斜了425毫米，房屋危险性等级是最高级“D级”，整栋楼房属于危房，必须要排除危险后才能住人。房屋鉴定所要求房主立即采取纠偏措施或拆平了重建，曹女士考虑再三，决定采取纠偏的方式把房子纠正过来。

　　她找到了广州市劳动建设工程公司，并与该公司签下合同，交了8.5万元的施工费用。公司则保证，如在施工过程中引起安全和质量事故将由它们承担全部责任。2004年4月初，工程队来到了现场，在楼里人员没有撤出的情况下就开始了纠偏。但是，刚开工没几天就发生了开头惊险的一幕。对于事故的原因，施工单位的一位负责人在现场解释说，是他们施工的时间选得不太好，正好遇到了雨季，气候潮湿所致。而令我们疑惑的是，作为一个有资质的施工单位，为什么没有考虑到雨季等各种外界因素可能对施工造成的影响呢？

　　根据施工人员留下的地址，我们找到了施工单位，却惊讶地发现门口的牌子竟不是广州市劳动建设工程公司，而是广州市合正房屋鉴定有限公司。广州市劳动建设工程公司为什么会突然改名为合正房屋鉴定有限公司，它当初究竟有没有纠偏的施工资质呢？面对记者的疑问，公司果然拿出了一张房屋修缮的资质证书，而我们却注意到在经营范围这一栏里写着：民用房屋建筑（工程四级）。按规定，四级公司没有资格做纠偏这样的大工程。

　　施工人员承认，广州市劳动建设工程公司因为不具备纠偏的资质，早在他们与房主曹少卿签订施工合同的前几个月就已经被撤消了，可房主曹少卿却说当初她看到公司墙上挂了许多证书，以为肯定没有问题，对公司的实力深信不疑。就这样，曹女士糊里糊涂地与早已被撤消的劳动建设工程公司签订了施工合同，而施工单位也连蒙带骗地开始施工了。

　　由于房子向南倾斜，施工人员就在房子的北面挖了一个坑，打算填入混凝土使楼房向北偏移。但是，刚挖好洞还没来得及填土，工人们就与老板发生纠纷丢下工程不干了。而这时候又偏偏遇到了雨季，雨水迅速从地下渗进了没有填上土的坑里，导致房子北面的土层急速下沉，一夜之间，原来向南倾斜的房子偏向了北面，最后一下子靠在了隔壁的楼房上。

　　这间倾斜了8年之久的危房，房屋的主人迟迟不予修缮固然负有一定责任。但是每年对危房进行普查并督促修缮的房管部门，在这几年里竟也漏过了这间摇摇欲坠的危房，直到房子倾倒，人们才发现一些更为触目惊心的问题。这间危房竟长期出租给两家鞋厂，而这两家鞋厂生产住宿都在一起，极易发生火灾 ，而这样的生产条件也根本不可能办到工商营业执照，而它们却长期躲过了区出租屋管理办公室、安全生产监督局、公安局防火科、工商局以及街道等各管理部门的检查。

　　那么，在河沙村出租屋办厂的情况到底如何呢？我们看到了这家鞋厂大白天大门却紧闭着，在这间房屋里虽然是关着门，但是能够听到里面机器的声音。听到敲门声，屋里的机器声戛然而止。在我们的要求下，陪同我们的街道领导叫来了村治保主任，在这间拥挤的出租屋里，我们看到满地堆放着易燃的塑胶鞋底，而旁边却放着两个炉子，角落里躺着一个灭火器，可以想像，一旦发生火灾后果将不堪设想。

　　据了解，合沙村有56家制鞋厂没有办营业执照，而我们随便在河沙村走了一圈，却到处可见这种躲藏在民房里的没有营业执照的“地下”鞋厂。一家鞋厂的老板向我们透露了一些实情：原来，合沙村1000多家鞋厂没有一家有营业执照，没有一家的消防水平达标。有关部门每次来检查都是象征性地看看了事。

　　河沙村到底有多少家出租屋非法办鞋厂，我们无法一家家去统计，但数字与当地领导说的50来家确实有着很大差距。是有关部门的人为疏忽还是故意纵容呢？不管怎样，我们希望此次塌楼事件能使他们对安全生产引起重视，杜绝悲剧的发生。

　　主持人：真是不幸中的万幸，虽然房子倾斜了，但是由于旁边恰好有一幢居民楼给它挡住了，所以才没有造成楼倒、人员伤亡这样一个恶性事故的发生。但是整个房子应该说是从一开始施工就存在的问题，农村要盖一个房子，需要一块宅基地的审批手续，但是宅基地弄下来之后怎么去盖房子，找谁来盖，有没有相关规定？

　　刘俊海：应当寻求有资质的施工队把房子建起来，如果盖个平房、鸡窝、猪圈，一般的施工队都有资质，但问题上在盖一栋五层楼的时候，要符合国家有关建筑业的相关的技术规范和质量要求。

　　主持人：但是在本案当中，那个曾经为曹女士家里盖房的那个小施工队已经是踪影不见了，而且曹女士也说了在农村盖房子就是这样，你给我们家帮帮忙，到时候你们家盖房子的时候我们家出两个劳动力去给你们家帮帮忙。

　　刘俊海：长期以来这都是立法当中的一块空白，这农民盖的房子应当盖多高，应当使用什么样的建筑材料，这个工程设计应当是怎么样的，这个工程队的资质应当是什么怎么样的，这应当是未来立法改革一个重心，农民房屋的安全性应当和城市房屋的安全性是接轨的。

　　主持人：曹女士在这八年的过程当中，她目睹着房子一天一天变得倾斜，但是她始终没有采取有效的措施阻止它继续倾斜，并且还把房子租出去了，如果我们设想这个房子那天晚上没有其它的建筑给它挡住而倒塌发生人员伤亡的话，作为房主她要承担什么样的责任？

　　刘俊海：她一定要承担对于受害的工人的人生和财产的损害赔偿责任。另外，根据城市

　　危险房屋管理规定，房屋的所有权人怠于或者拒绝修缮自己的房屋从而有人生财产安全隐患的时候，房主本身就违反了国家有关的行政法规，也是一种行政违法行为。

　　主持人：当一个房主要把自己的房子出租出去的时候，他的房子应该满足什么样的条件？

　　刘俊海：必须在法律上有所有权，第二，从事实上看，必须确保你所出租的房屋符合安全的居住和使用的要求，危房是坚决不能出租的。

　　主持人：我们在本片当中看到有很多相关的行政执法部门，甚至当房主已经找到他们对房屋进行了鉴定，评定为最危险的D级的时候还是没有人出来说这个房子应该强制性地进行修缮，所以相关的执法部门在这个案件当中都有哪些义务？

　　刘俊海：首先，房管局和建设管理部门在这个建筑房屋的时候，本身就拥有一个行政权力，要监督房屋在建筑过程当中的安全性。另外，这里的出租房屋管理办公室应当担负起对房主和房东签订的租赁合同进行登记，而且有权利对这个房屋出租方面的具体情况进行监督检查，包括不具备出租房屋的资质则仍然出租房屋的，应当运用法律的手段采取相应的行政处罚措施，则令其纠正。包括出租的用途相关的部门也应该掌握。作为这个房屋出租管理办公室应当区别这个房屋出租是用于普通的居民住宅，还是用于生产经营活动，如果用于生产经营活动，你要满足消防的要求，还应当具有安全生产的标准和条件。

　　《中华人民共和国安全生产法》第三十四条规定，生产经营储存使用危险物品的车间 商店 仓库不得以员工的宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

　　主持人：我想起一个故事，一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚就没水吃，这么多的部门都有责任，但是最后看起来似乎谁也不承担责任。比如说为了保护社会公共利益，政府增设了许多机构，这可能出现各自推诿的现象。

　　刘俊海：本案当中所说的这种危房建筑过了多少年没人管，后来又发现了危房里头又有无照经营的情况，而且后来才意识到许多政府执法部门确实存在着各扫门前雪的，各自为政的现象。在《安全生产法》里明确规定了生产经营单位不能够将生产经营的场所，也就是厂房 仓库 员工的宿舍甚至包括营业场所放在一个建筑物内。如果执法部门认同这种奸商的经营理念的话，执法部门就要承担更重的责任，而执法部门要避免自己承担过重责任的话就加大执法力度，提高这些奸商的违法成本。

　　主持人：当一部法律被制定出来的时候，法律本身是不会说话的，如果有人违反了法律的规定，相关的执法部门就要作为法律的嘴巴和法律的臂膀去维护法律的尊严，所以当每一个执法部门真正能够肩负起自己应该承担的责任的时候，一部法律才真正被赋予了生命力，它才真正变成了活的法律，只有这样的法律，才能真正地起到它的功效。好了，感谢您关注本期《今日说法》。