《瞭望》撰文指出，群体性事件已成为最突出问题

　　据《瞭望》杂志报道　来自中央政法委的信息表明，中国目前的社会治安形势总体保持稳定，但社会治安的新情况不断出现，社会治安的难点也由此出现了一些新的变化。

　　报道指出，当前由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的突出问题。这类事件往往是历史遗留问题和新的问题叠加在一起、群众要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起。

　　变化一：人民内部矛盾引发群体事件

　　报道说，以全国法院系统受理的民事案件为例，由20世纪80年代初的每年几十万起，上升到2003年的480多万起。

　　由于种种原因，目前还有相当一些人民内部矛盾没有得到有效化解。有的民事纠纷由于处理不及时或方法不当，转化为刑事案件。有的地方因官僚腐败，执行政策有偏差，干群关系紧张，不断引发新的矛盾。一些涉及部分群众共同利益的矛盾：如企业改制重组、工资福利待遇、征地拆迁等引发的矛盾，牵扯范围广，处理难度大，不断引发群体性事件。

　　在所有社会治安案件中，人民内部矛盾引发的事件最为突出。在农村，人民内部矛盾主要体现在土地纠纷；在城市，人民内部矛盾主要体现在业主与物业之间的矛盾。

　　变化二：调解工作薄弱隐藏新隐患

　　目前不少地方基层基础工作比较弱，很多措施没有落实。有些基层干部不善于处理新时期的人民内部矛盾，方法简单，作风粗暴，造成党群、干群关系紧张。有的政治素质、业务水平不高，办事能力不强，影响了社会治安综合治理措施的落实。

　　在城市，首先是社区工作者的素质亟待提高，特别是法律意识。其次，社区机构吸纳人才的力度还不够。工作人员的工资水平普遍偏低，身份既不是公务员，也不是事业单位的职工；既没有固定编制，也不算正式聘用，身份很尴尬。

　　变化三：社会治安面临四大新问题

　　一是非公有制经济组织的治安综治问题。二是加强未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪问题。三是流动人口管理和服务问题。四是刑释解教人员安置帮教问题。

　　报道说，当前农村的基层社会治安防范网络薄弱。在农村乡镇、村两级是没有稳定财政来源的，主要依靠村提留、乡统筹，大规模地投入社会治安防范在多数地区无疑是纸上谈兵。乡镇政权权力有限，许多矛盾是干部通过感情化解的，方法过于单一，一定程度上反映出基层政权弱化。(于滨)