编者按：行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国普遍重视和采用。由于缺乏统一、明确的法律规定，我国行政审批设置过多过滥，程序繁琐，很多已经成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为滋生腐败的温床。去年召开的十届全国人大常委会第四次会议审议通过了《行政许可法》，并将于今年7月1日起实施，它的制定对于建设法治政府具有非常重要的意义。为便于读者了解，特刊登有关基本知识。

　　1、什么是行政许可？实施行政许可的主体包括几种类型？

　　答：行政许可是有权行政主体根据公民、法人和其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定的活动、认可其资格资质或者确定其特定主体资格、特定身份的行为。

　　实施行政许可的主体包括三种类型：行政机关；法律法规授权的组织；受委托的其他行政机关。

　　2、行政许可的原则包括什么？答：第一，合法原则。设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

　　第二，公开、公平、公正原则。有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。

　　第三，便民原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。

　　第四，救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　第五，信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　第六，监督原则。县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。

　　3、哪些事项可以设定行政许可？

　　答：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

　　（五）企业或者其他组织的设立等需要确定主题资格的事项。

　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（待续）