第一现场：枫桥故事

　　记者 喻圣宏 侯豫徽

　　摄像 娄 伟 朱季泰

　　浙江电视台

　　诸暨电视台 协拍

　　主持人演播室：

　　枫桥镇是浙江省诸暨市的一个小镇，它虽然小，但是很有名，因为几十年来这里的治安状况一直非常好，这里的居民没有一家安装防盗门，也没有一户架设防护窗。镇里的刑事发案率连续多年保持在万分之十二以下，远远低于全国平均水平。是什么原因使枫桥的治安这么好呢？我们的记者日前专程赶往枫桥这个小镇进行了采访。

　　字幕：

　　5月12日

　　枫桥镇泰山村

　　解说：

　　这是5月12日，枫桥派出所民警对泰山村发生的一起纠纷进行调解的场面。

　　现场：

　　调解主持人

　　许礼新与黄建永

　　为用电问题发生争吵

　　在争吵当中黄建永受到伤害

　　这个主要责任应该由

　　许礼新来承担责任

　　解说：

　　事后记者了解到，这已是枫桥派出所民警第4次来到泰山村对这起纠纷进行调解了。那么，这起纠纷是怎样引起的呢？

　　同期：

　　陈轶霄 枫桥镇泰山村村委会主任

　　我们是今年是4月30号 村里的检查团三四个人到许礼新家检查用电问题 这个时候呢 到了这里之后呢 就是在许礼新家里 许礼新和我们电工 当时发生了争执

　　解说：

　　今年4月30日晚上6点多钟，泰山村电工黄建永和村干部一道来到许礼新家检查用电情况。黄建永怀疑许礼新家的织布机用电有问题，许礼新却矢口否认。争吵中两人发生扭打，许礼新挥拳将黄建永打伤。

　　同期：

　　记者：情况发生的时候 为什么你那么激动

　　许礼新 枫桥镇泰山村村民：就是冲动了

　　记者：当时的确是打了电工是吗

　　打了

　　解说：

　　被许礼新打伤的黄建永随后向枫桥派出所报了警。担负泰山村治安管理任务的民警王强当即赶到现场进行了调查。

　　同期：

　　王强 枫桥派出所社区民警：因为这件事情是双方 就因为一点误解发生的矛盾 受害人的伤也不怎么严重 所以够不上治安案件 只是轻微的纠纷 所以我们本着调解的原则 争取双方化干戈为玉帛

　　解说：

　　虽然事情不大，可是双方当事人都十分激动，开始都不愿意接受派出所的调解。但是民警没有气馁，他们一方面积极争取村干部的支持，一方面多次深入双方当事人家庭，了解他们各自的想法，然后进行耐心的说服教育，最后终于使他们一起坐到了村里的调解室。

　　同期：

　　王强 枫桥派出所社区民警：我们把双方当事人叫到一起 面对面进行谈 这件事谁对谁错

　　都给指出来 对双方进行沟通

　　解说：

　　经过调解，当事双方终于达成了调解协议，许礼新当场赔偿给黄建永医药费和误工费3890元，双方握手言和，一起可能引起更大矛盾的纠纷就此化解。

　　现场：

　　好啊 你们双方握个手

　　对 你们双方握个手

　　同期：

　　记者：那你对这个调解的结果满意吗

　　许礼新 枫桥镇泰山村村民：满意

　　黄建永 枫桥镇泰山村电工：有派出所给我们调解 我们两个人重归于好了 就是调解好了

　　解说：

　　在枫桥镇，像这样由执法部门和人民调解组织出面化解的矛盾纠纷，每年都有近300起。在枫桥，不管是村民、干部还是企业里的职工，都知道这样一句话：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。近年来，枫桥镇除了在镇里配备了15名专职综治人员外，还将全镇划分为5个社区，在每个社区派驻了3至4名社区民警和社区司法干部。这些社区民警和社区司法干部与全镇84个村的人民调解组织实行镇、村联动，变坐等来访为主动走访，力争在第一时间了解和化解各种矛盾和纠纷。

　　解说：

　　今年2月17日上午，大竺村村民骆利勇、骆利国兄弟俩发生了斗殴。当天中午，这事就被社区民警杨光照知道了，他马上和村里的3名人民调解员赶到了骆家。经调查，民警发现，骆家兄弟之间的斗殴源于他们的父亲生前承包的一片桃树林。父亲过世后，母亲住到了弟弟骆利国家，桃树林也因此由弟弟骆利国承包了下来。当天上午，弟弟骆利国在哥哥骆利勇家门口，却发现自己砍下的桃树枝被哥哥拿回了家。

　　同期：

　　骆利国 枫桥镇大竺村村民：桃树枝被他拉到了门口 我当时一时冲动 就骑了辆三轮车去追回来 这时候我哥看到 我拿了桃树枝 就出来阻止 两人在发生口角以后就起了冲突 争吵了起来 打架了

　　骆根土 枫桥镇大竺村党支部书记：当时我们村委会 调委会 对他们双方进行了调解 得出一个初步的结论 这个结论出来以后 双方还是有一定疑问 还是有一点不满意的态度

　　解说：

　　为了彻底消除骆家兄弟之间的怨恨，杨光照又多次上门，对骆家兄弟进行了批评教育。

　　同期：

　　杨光照 枫桥派出所社区民警：我跟他母亲谈了 跟他家属谈了 同他自己本人谈了 还在方方面面做了工作 找他姊妹 兄弟 他的姐姐做工作 大家来协调做好这个工作

　　解说：

　　经过反复做工作，弟弟骆利国终于主动承认了自己的错误。

　　同期：

　　骆利国 枫桥镇大竺村村民：在干部 村委的教育下 我其实也就想通了 慢慢地开通起来了

　　认为这其实只是一点小事嘛

　　解说：

　　如今，骆利勇、骆利国兄弟已经和好如初。说起社区民警和调解组织对自己的帮助，弟弟骆利国至今仍然感激不尽。

　　同期：

　　骆根土 枫桥镇大竺村党支部书记：如果当初我们村干部 没有及时地制止 那么可能这个事会越闹越大 双方打得不可开交 就是越打越厉害 后果将会比现在更为严重

　　解说：

　　枫桥镇是全国有名的衬衫之乡，和其他经济发达地区一样，近年来这里也聚集了大量外来务工人员。枫桥镇探索出了集教育、服务、维权于一体的外来务工人员管理新模式，他们坚持对外来务工人员实行本地化管理，在生活、工作、教育等多方面对外来人员体现出了平等和关爱。

　　解说：

　　张水土是浙江开化人，到枫桥镇新农村务工已有10年时间。今年2月21日，他在经过新农村村民陈周刚家门口时，被陈家没有拴紧的狗咬了一口。

　　同期：

　　张水土 枫桥镇外来务工人员：我刚刚端了一碗饭过来 他家的狗没有拴紧 没有拴紧 狗就往我这边走过来 跑过来 把我这里咬了一下

　　解说：

　　张水土为治伤花掉了1800多元。事后，他找到狗的主人陈周刚要求赔偿，但陈周刚不仅没赔，他的家人还把张水土骂了一通。

　　同期：

　　张水土 枫桥镇外来务工人员：我说周刚 你家的狗把我咬了 我去打针打了十几针 每支都花了八十五块钱 你少说也要拿钱给我 我的意思是每支拿八十块钱 我只是想双方商量一下吧 但他说 你一个外地人 什么时候轮到要本地人拿钱 我吃饭的钱都没有

　　解说：

　　索赔没有成功，反而还被人谩骂排斥，张水土又委屈又气愤。他打算找老乡前去报复，然后一走了之。

　　同期：

　　张水土 枫桥镇外来务工人员：我只有叫外地人来打（他） 打完马上就走 就行了 枫桥我不呆了

　　记者：就是打了就走

　　对 打了就走

　　解说：

　　此事很快被新农村的治安信息员汇报到了枫桥派出所。社区民警郭月平来到村里了解了事情经过。

　　同期：

　　郭月平 枫桥派出所社区民警：作为我们派出所来讲 对外地人我们也要把他 当成本地人一样的 不能有外地人和本地人之分

　　解说：

　　了解事情原委后，民警郭月平对狗的主人陈周刚作了批评教育，从情、理、法等方面告知他理应对张水土做出赔偿。经过调解，陈周刚赔偿了张水土的医疗费和经济损失，并向张水土作了赔礼道歉。“狗咬人”纠纷得到了圆满解决。

　　同期：

　　张水土 枫桥镇外来务工人员：不管你外地人发生什么事 本地人发生什么事 到派出所去

　　派出所该怎么处理就怎么处理 处理得很好

　　陈周刚 枫桥镇新农村村民：他们调解后 我们和解了 这个医药费我也赔了

　　记者：现在双方没有意见了吗

　　没有意见 现在挺好的

　　解说：

　　稳定的社会环境，为枫桥的经济发展提供了有力保障。去年，全镇国内生产总值超过了22亿元，财政收入达1.1亿元，农民年人均纯收入超过了8000元。枫桥镇因此进入了浙江省综合实力百强乡镇行列。生活和工作在枫桥镇，老百姓普遍感到安全、踏实、放心。

　　记者：作为企业家来说 您在这个地方投资建厂 有没有安全感

　　寿彩凤 浙江步森集团名誉董事长：很放心的 没有碰到过坏人 也没有被偷走什么

　　记者：作为步森集团来说 20年来的发展 跟当地社会稳定有关系吗

　　肯定有关系 在这里能够发展壮大 有一种安全感 没有事

　　法治聚焦：创新“枫桥经验”维护社会稳定

　　主持人：从刚才的片子我们看到枫桥镇的干部群众努力将矛盾化解在基层，取得了显著的效果。目前正在浙江召开的全国社会治安综合治理工作会议上也号召各地学习“枫桥经验”，切实抓好矛盾纠纷排查调处工作。事实上倡导推广枫桥经验由来已久，早在1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。那么这个四十年前就已经诞生的枫桥经验对我们今天究竟有什么样的现实意义？我们今天在演播室请到了中央政法委副秘书长、中央社会治安综合治理委员会办公室主任陈冀平，欢迎您。我们首先通过一个短片来了解一下什么是枫桥经验。

　　※※※※※※短片开始※※※※※※※※※※※

　　“枫桥经验”形成于20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

　　“枫桥经验”最显著的一个特点就是，“小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交”，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

　　（字幕 “枫桥经验”之一 “小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交”）

　　为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2％，其中80％的纠纷在村一级就得到了解决。

　　此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

　　（字幕 “枫桥经验”之二 帮扶刑满释放人员）

　　五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

　　（字幕 “枫桥经验”之三 外来务工人员管理新模式）

　　随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

　　如今，浙江省已在全省范围内推广枫桥经验，在各乡镇、社区都建立了矛盾纠纷调处组织，甚至一些地方的调解组织还向商贸市场、企事业单位、外来人口聚居地延伸，维护了社会稳定，促进了经济发展。

　　※※※※※※※短片结束※※※※※※※※※

　　主持人：从刚才的片子我们看到枫桥的干部群众确实是在矛盾调处工作中取得很好的成效，并且在各地也开始推广这样的经验。您到过枫桥吗？

　　陈冀平：我到过枫桥四次，枫桥是老典型，它有一个特点，它是抓早、抓小、抓苗头、抓源头。也就是说它有好多问题不是等问题成了堆，或者是问题变大了，激化了以后再去解决，而是从群众最关注、最关心的一些问题上着手进行调查研究，进行排查，然后发动社会的方方面面的有关的群众来解决这些问题，这样群众关注的问题得到解决了，这样它的矛盾纠纷就减少了。一方面群众也满意了。第二，社会也比较安定了。

　　主持人：陈主任，40年来我们可以说枫桥也同我们祖国的其它各个地方一样，它也经历了很多变化，为什么这条经验一直能够坚持并且延续下来？

　　陈冀平：你这个问题提得很好，现在讲它要有生命力就必须要创新。我刚才讲最早它是对付坏分子，改革开放以来，我们把注意力集中了，一方面要打击犯罪，但是更重要的就是通过预防，通过维护我们广大人民群众的合法的权益，来给他们调解矛盾、化解矛盾，把矛盾化解在最基层，解决在萌芽状态。我觉得现在推广枫桥经验，就是要求我们各级党委能够把自己的工作注意力放在最基层去，放在群众中去。

　　主持人：陈主任我这儿有一组数字，2001年全国公安机关一共立刑事案件是445.8万起就比2000年上升了22.6％。到了2002年立案的刑事案件是433.7万起，2003年又是439.36万起。对于这么高发的一个数字，您是怎么看待目前的治安形势？

　　陈冀平：我想作为我们国家来讲因为我们国家比较大人口比较多，总数比较多一些，但是从犯罪率来讲还不是很高的，在国际上比较起来。但是这些案件的发生说明了我们现在好多地方在预防犯罪这方面，我们还是有许多工作要做。比如说现在失业的问题，黄赌毒这些丑恶现象的问题，包括网络上不良信息的一些问题，民间纠纷的问题……现在我们的杀人案件，其中基本上有一半以上都是属于民间的一些纠纷，没有得到很好的调解，上升为刑事案件。

　　主持人：那我们应该怎样做好预防工作？

　　陈冀平：枫桥有四个前不知道你知道不知道，一个是讲组织建设要做在工作前，就是我刚才讲要有基层组织建设，然后就是预测工作做在预防前。就是说我们对有可能发生什么问题，特别是一个方针政策下来了以后，对群众的利益进行调整，有可能会出现什么问题，要预测。预测工作还要做在预防的前头，预防工作要做在调解前。就是说你预防的这些东西出来了，那矛盾就少了，矛盾少了，你才可以少调解。所以，预防工作要做在调解前，调解工作要做在激化前。枫桥的这四个前，应该说这几十年它一直没有变过，但是它这里头一些工作的具体的一些内容，它随着时代的变化在不断的在变化。所以，我们想推广枫桥经验，它那个四前的机制还是作为一个重点要进行推广。

　　主持人：如果说在全国推广枫桥经验，各地的一些具体做法上您有哪些建议？

　　陈冀平：首先要把基础的工作做好。我们社会治安综合治理很重要的一条就是要有一个很好的组织网络，这个组织网络不光是要在枫桥村、镇这一层，在社区、村支委会、小组，甚至每家每户，我们都要形成一个非常强大的网络。这个网络主要还是要预防犯罪，主要还是要减少社会上一些不良的问题对人们的影响，这是一条。第二条就是要负责任地要去了解群众现在关心的难点问题、热点问题，群众有些什么困难，作为党委和政府就要着手去解决群众关心的这些问题。

　　主持人：也就是说40年过去了，工作的对象可能发生了一些变化，但是我们这套方法还是应该延用出来，而且在这个基础上还要推陈出新，与时俱进。

　　陈冀平：对。

　　主持人：但是要在全国推广枫桥经验，让各级政府、各级基层的干部群众都做到这四个前字的话，最迫切的一个问题是要增加很多人的工作量，增加很多难度，在接受上基层的干部或者群众会不会在思想上有其它想法，这样会让我的工作难度变大？

　　陈冀平：现在最关键的问题还是我们现在强调的要树立科学发展观的问题。科学发展观就是要求我们要统筹兼顾。其中很重要的一条就是如何看待维护稳定、维护治安、维护群众的权益。如果说要是把这个问题真正搞通了，真正想明白了，我认为大家应该是会高度重视这个问题。我们现在也出台了，可能你也知道综合治理有领导责任制，而且一票否决制。但我个人的想法，这个综合治理的领导责任制也好，一票否决制也好，它的着眼点还是为了解决问题，为了提高我们党政领导对这些问题重视的程度，而并不是去否决他，或者是要处理他，我认为最好不要否决，最好没有人被处理。这样的话，我想我们可能事业发展得就会更好一些。

　　主持人：好，感谢您作客我们的演播室。40多年前我们倡导各地推广枫桥经验，而40多年后的今天我们又要创新地发展枫桥经验，归根到底还是为了实现一个共同的愿望，那就是为我们大家营造一个长治久安的社会生活环境。在稍后的节目中我们将为您解答矛盾纠纷处理中常见的法律问题。

　　互动地带：社会治安综合治理中的法律细节

　　主持人：1991年2月19日，中共中央、国务院发出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出：社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，同年，中央成立了社会治安综合治理委员会，指导和协调全国社会治安综合治理工作。

　　解说：社会治安综合治理的目标是要达到社会稳定，对于矛盾纠纷的排查和调处是社会治安综合治理的一项重要内容，发挥调解组织的作用，我们可以利用人民调解、司法调解和行政调解这三种矛盾纠纷调解机制来调解矛盾和纠纷。

　　有一位观众给我们来信，说他和邻居因为债务纠纷吵了起来，多亏了社区居委会的调解，才没有发生严重后果，最后双方对调解的结果也都还满意。他还想问一下，除了他遇到的情形，还有什么样的纠纷可以采用人民调解的方式解决？我们请专家给她解答一下。

　　司法部基层局调解处处长：（人民调解）是在依法设立的 人民调解委员会的主持下 在双方当事人自愿的基础上 依照国家的法律法规 规章政策 和社会公德进行调解矛盾纠纷 所有的涉及到人身和财产 这方面争议的矛盾纠纷 都可以找人民调解委员会调解 或刑事自诉案件 自诉这部分的刑事案件 也可以找人民调解委员会调解

　　主持人：还有一个观众给我们发邮件说，去年因为一点误会，他和老婆吵了一架，由于年轻俩人谁都不肯让步，为这件事他们小两口就打起了离婚官司，当时那架势，他们俩都抱定非离婚不可的信念，后来经过法院的调解，他们最终还是和好了，现在生活过得也挺好的，他觉得是司法调解保全了他们家庭的完整。到底什么是司法调解，什么样的情形适用司法调解呢，我们还是来听听专家的说法吧。

　　司法部基层局调解处处长：人民法院来审理民事案件 都要遵循一定的原则 其中调解就是人民法院 遵循的原则之一 除了婚姻纠纷以外 其它的所有的民事案件 都可以用人民调解的方式去解决 调解解决以后 就不再进入审判程序了 制定调解协议书 调解协议书和法院的判决 法律效力是一样的 但是调解解决的 就不允许再上诉了

　　主持人： 还有一位观众给我们打电话，说他现在遇到了一个问题，又不知道该如何解决，下面我们一起来听电话录音。

　　观众电话：前不久我做了一个小手术，手术后留下一些后遗症，被鉴定为医疗事故，现在医院想通过卫生行政部门跟我和解，我呢，也不愿意打官司，现在就是不太清楚卫生行政部门的调解结果是不是具有法律效力，如果对最后的调解结果有异议的话又该怎么解决呢？

　　司法部基层局调解处处长：行政调解呢 指的是国家机关的调解 这种调解呢实际上有两种 一种是负有法定职能的 国家机关的调解 调解以后呢 你才能得到行政救济 你比如说 你不服你可以申请行政复议 还有一些调解 不是法律规定的 法定职能的调解 行政机关一般性的调解

　　像你刚才所说的 医患纠纷的这种调解 这种调解呢 就不具有法律效力 当事人听他就听了 如果当事人不听 他只能就原纠纷到人民法院起诉

　　主持人结束语：人民调解、司法调解和行政调解这三种矛盾纠纷调解机制，是维护社会稳定的重要防线，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，以及广大干部群众的共同努力下，社会治安综合治理工作将更上一个台阶。感谢收看法治在线再见。