湖南省版图最大的县--沅陵县成功“减肥”。从今年4月至今，该县减少乡镇机构10个，减少行政编制115名，减少领导职数55个，每年可降低行政支出1000万元。　　

　　第一大县戴上贫困帽

　　地处湖南西北部的沅陵县是一个典型的山区大县，全县原辖60个区乡镇，650个行政村，总人口64万，县域面积5852平方公里，是我省版图最大的县。

　　然而，版图虽最大，经济的落后却让最大的县成为国家贫困县。也正因为此，上个世纪那轮撤区并乡的精简机构改革中，由于沅陵县区域大，移民多，为了稳定，撤区并乡一直迟迟没有提上日程。至今，该县目前仍有贫困人口10.8万人，近几年全县农民可支配收入在1350元左右徘徊，全县本级财政收入刚刚突破1亿元。

　　一下子减少10个乡镇

　　一个县辖60个区乡镇。领导、干部……一个班子便是一大帮子人马，刚刚上亿元的财政收入，极大的一部分却用到了行政运转上去了。“以前也曾分流”，沅陵县委宣传部副部长瞿宏建说，尽管机构改革分流了近千名财政供养人员，但财政负担的行政运转成本仍居高不下，农民负担没有明显减轻。另一方面，班子多了也并没有利于经济开发和发展。瞿宏健打了个比方，“就拿资源开发来说，一旦有资源每个乡都去开发，投入成本大，形式五花八门，可是却没有成效，反而浪费了资源。”

　　“深化乡镇机关事业单位机构改革，对部分乡镇实行区划调整，精简乡镇机构，精减乡镇人员刻不容缓。”沅陵县委县政府发现，只有精简人事机构，改变人浮于事的现状，才能减轻财政负担和农民负担，加速区域经济发展。精简机构这课非补不可。今年4月，通过区划调整，全县乡镇由52个精简到42个，减少乡镇机构数10个。

　　撤走机关留下服务

　　“‘山高皇帝远’。原本近在眼前、身边的镇政府却迁到另一个镇去了，办事会很不便，又增加了负担。”在1992年那次撤区并乡中，这方面的弊端无法避免地显露了出来。

　　既要切实减轻农民负担，又要方便撤并乡镇群众办事。沅陵县委、县政府提出，乡镇合并后在被撤并的乡镇继续设立综合服务窗口。“撤走了机关，但并不会影响到群众办事。”沅陵县采取“一走三不走”的方法：“一走”即乡镇党委、政府机关全部撤走，到新组建的乡镇统一办公；“三不走”即乡镇行政管理的职能不走、涉农服务单位工作职能不走、公益性事业单位不走。周华平 张清宝

　　专家观点

　　向服务型乡镇的转变

　　湖南最大县的成功“减肥”，这不单单是精简了机构，同时也是对乡镇行政职能的弱化和服务职能的加强，这是以后发展的必然趋势。湖南省委党校副教授唐瑾认为，此举在机构精简了、人员减少了的背后，还应该看到，随着农业税的减少，乡镇的行政职能也在逐渐淡化，而服务职能在不断强化。

　　从沅陵县此举可以看到，现实的发展在要求精简机构，弱化乡镇的行政职能。沅陵县没赶上上一轮的精简机构，几年后才补上这一课。而沅陵县在原来的改革基础上，针对前一轮撤并乡镇后的服务方面的某些缺失，再增加了服务窗口，这让服务的职能进一步得到体现。从沅陵县此举可以看到乡镇由行政型向服务型转变的必然性和不断完善的转变过程。周华平 张清宝