图：东山口人行隧道广告牌位因产权明晰被选为“试验田”。

　　本月16日，东山口人行隧道92块商业广告牌3年经营权将“打包”，首次“试水”公开拍卖

　　文/本报记者　蒋铮　通讯员　穗建宣　图/本报记者　陈国

　　本月16日，广州市将首次“试水”户外广告公开拍卖。东山口人行隧道92块商业广告牌3年经营权，将成为广州户外广告公开拍卖、收益政府调配的“试验田”。广州市城管委表示，今后，广州市商业户外广告牌位只能通过公开拍卖获得。

　　广州市有关负责人表示，此次选中东山口人行隧道为“试验田”，看中的就是其产权明晰、操作简单。但从长远来看，不仅所有政府部门属下的户外广告将纳入公开拍卖、收益统管的“袋子”，对产权归私人的户外广告，也提倡规范管理、公开拍卖，部分收益上缴政府作为城市管理资金。今后，隧道广告、路旁立柱上的广告牌等，可能都要通过公开拍卖入市。

　　一次力度较大改革

　　有关负责人强调，户外广告牌位拍卖符合法规要求

　　目前，东山口人行隧道广告公开拍买试点工作已经准备就绪。有关方面负责人表示，此次拍卖试点的目的有二：一是充实完善目前仍受到争议的《广州市户外商业广告牌位经营权拍卖管理办法》的可操作性和正确性，为呈报市政府研究审定提供依据；二是为下一步全面拍卖积累经验。

　　实际上，户外广告公开拍卖，国内已经有多个城市“先行一步”，效果斐然。东莞市近年进行城市大幅改造后，将最靓的城区大道灯箱广告进行公开拍卖，起拍价由50万元飙升到150万元；海南省某繁华市区单座人行天桥，桥身广告拍卖至500万元。目前，大连市、太原市都已陆续实施户外广告公开拍卖。

　　有关负责人还强调，户外广告牌位拍卖符合法规要求。作为继商业用地实现拍卖方式改革之后，广州市的又一次力度较大的改革，不管遇到多少困难、多少险阻，政府“决不会走回头路”。

　　规划管理全面规范

　　将来户外广告必须合理合规方获“准生”

　　目前，广州市户外广告正从规划、管理上全面加以规范。将来，广州市所有的户外广告，必须首先通过规划论证，确认其存在的合理性，其次是通过工商、城管等方面确认其合规性，最后方获“准生”。

　　据了解，市规划部门正抓紧做好三方面工作：一是加快编制全市各路段的户外广告设置规划；二是整治违规广告，市城管办对已批准广告规划的8条路、禁止设置户外广告的28条城市交通干道将进行清理；三是草拟拍卖方案，市建委会同市工商局拟出《广州市户外商业广告招牌设置经营权拍卖暂行办法》（初稿）后，已就整治方案和拍卖办法，广泛征求有关职能部门和社会各界意见，进行论证和修改后，准备上报市政府。

　　在新政策、新办法出台之前，有关部门将暂时不再核发新的户外广告“准生证”；对《户外广告登记证》已到期的广告，在《广州市户外商业广告牌位经营权拍卖管理办法》未颁布实施前，先给予续期3个月，期满后，业主应将广告位交由政府组织拍卖。

　　业主产权得到保护

　　有业主呼吁制定科学分成细则，确保合理利益

　　户外广告公开拍卖是否意味着产权归私人的广告收益也要“充公”？市建委有关负责人表示，为保证广告市场的公平、公正，政府希望在与业主协商达成一致后，也将这些广告统一公开拍卖。实际上，由于竞争充分，公开拍卖往往比私下协议的收益更高。

　　广告收益实际上来自建筑实体和周边环境两方面的“贡献”，因此，拍卖所得也将分两部分：大部分按协议仍作为招牌租金费用，拨付业主；剩余部分将纳入政府城市管理维护费，作为城市管理专项费用。

　　但也有业主表示疑虑。在繁华的天河北拥有一幢商务大厦物业所有权的某集团老总就表示，在繁华地段拥有物业，花费成本当然比郊区高，广告收益比郊区高理所当然。政府在拍卖协议中，应制定科学“分成”细则，确保业主合理利益。

　　广告公司喜忧参半

　　喜的是有利于公平竞争，忧的是“生意更难做！”

　　以往靠人情、拉关系得到的广告经营权，将来将全部公开拍卖公平竞争，各广告公司的反应真可谓喜忧参半。

　　喜的是有利于业界公平竞争。某广告公司的吴总经理告诉记者，曾经有一位客户看中环市路上的某个广告牌位，他们联系到业主却发现，他们根本拿不到这块牌，因为负责经营的广告公司老板是业主单位老总的亲戚。

　　忧在利润可能进一步摊薄。公开拍卖，价高者得，一位老总就感叹，现在经营利润已经不高，今后全部市场化运作，“生意更难做！”

　　对广告拍卖的细节，广告公司们也表示了两大疑虑。在6月11日举行的通气会上，就有人提出，东山口此次一口气将92块广告牌位的3年广告经营权“打包”，没有多少广告公司能“吃得下”。希望今后类似东风路、环市路等主干道上的户外商业广告牌位，实行分段拍卖，分期缴款。市建委表示，将慎重考虑广告公司意见，东山口拍卖缴款，可以考虑分期支付。

　　新闻回放：“拍卖”引来代表询问

　　今年年初，市城管办向市交委、财政、规划、工商等部门下发文件，指出成立专门小组，统一组织全市户外商业广告牌位经营权拍卖工作。3月29日，4位省人大代表联名提出询问。朱永平代表表示，户外广告分两大部分：一部分是属于普通物业上设置的户外广告；另一部分属于在政府资源上设置的户外广告。政府资源广告收益的分配，是政府内部的事情，但在普通物业上设置的户外广告拍卖，也收缴为政府拍卖，涉及产权、经营权、使用权、租赁权等法律问题。希望有关部门慎重研究及科学决策。

　　公开拍卖牵头部门市建委有关人士表示：公开拍卖好处有三

　　作为公开拍卖的牵头部门，广州市建委有关人士表示，此举有三大好处。

　　首先，统一规划管理，美化市容环境。广州市由于商业街区分散，户外广告牌量多面广，缺乏统一规划。例如珠江沿岸的不少商品房，就曾经被开发商贴上巨幅广告获益，住户们反而天天被广告射灯“烘烤”；而在某些城市形象地段，衣着暴露的“美女”户外广告也让人觉得犹如讨厌的巨型“牛皮癣”。今后，纳入拍卖的广告，将全部是拿齐规划、工商多张“准生证”的“正规军”。

　　其次，杜绝暗箱操作，防止城市公共资源流失。在商务环境好的繁荣地段、环境优美的住宅小区往往广告林立，说明户外商业广告牌位也是城市公共资源之一。本是城市营造的公共资源，却被广告牌业主“截取”，对广大市民来说是一种损失。收益纳入城建基金，将形成“城建收益益城建”的良性循环。

　　再次，统筹部门收益。目前有些户外广告的收益，被某些政府部门或单位业主当作“小金库”，成为政府部门“收支两条线”的灰色地带。公开拍卖收益归公，也是政府部门“收支两条线”规范管理的延续。