频频发生在江河流域的“跨界污染”和现行的行政分割体制之间的不协调已经成为了导致中国环境质量总体恶化的一个主要因素。

　　为促成地方政府和环保部门在环境保护战略选择上能够尽快协调一致，美国环保协会中国项目办公室负责人张建宇博士透露，美国环保协会和清华大学公共管理学院正组织专家和研究人员起草一份报告。“我们最近要将报告递交给国家环保总局，希望能够使中央政府层面对区域环境合作重视起来，”张博士说，并向记者展示了近20页的报告草案。

　　张建宇所在的美国环保协会是美国最大的非政府环保组织之一。中国项目办公室是拥有450，000万会员的美国环保协会在海外的唯一分支机构。自1997年开始，美国环保协会就与国家环保总局合作在长江三角洲地区和其他省市进行排污权交易的试点。

　　长三角区域合作政策建议

　　报告为促成长三角地区走向合作确定了方针：共同目标、信息共享、监测合作、执法协作、利益平衡、定期协商、循序渐进、经济手段。“区域环境合作的关键并不必非要建立一个新的机构来管理，而是基于现有的基础（信息共享，法律/法规的一致要求，共同执法实践等）来建构，”张建宇认为。

　　报告认为长三角区域环境合作具有内在驱动力、良好的合作基础以及恰当的时机，可以说是水到渠成。现在的关键问题是如何合作才能达到最好的效果。通过借鉴国际环境合作的经验、以经济合作为依托，在现有的环境保护合作基础上逐步扩大范围、层层深入是长三角区域环境合作的基本路径。寻找共同的利益基础作为合作的突破口。水域污染以及二氧化硫排放可以作为突破口，这些是共同面临的问题，问题的解决符合各方利益。首先，水的跨界污染、二氧化硫引发的酸雨问题是国家着力解决的问题，长三角的各城市都面临着较大的上级行政机关压力；其次，这些问题的危害也是地方政府和公众所切身感受到的，一些城市已经投入了很大力度进行治理，并且积极寻求各地的联合行动。

　　借鉴国际区域环境合作经验，在协调各方利益基础上逐渐把合作推向深入。尽管以主权国为参与方的国际合作与主权范围内行政区域间的合作在参与方上有所不同，但同作为环境合作，它们面临着很多相同的合作操作层面的问题。国际区域合作所确立的一些合作原则、关系处理方式可以借鉴。作为世界环境合作的积极参与者和推动者，我国提出了一些具有建设性的国际合作原则和思想，如，坚持环境与发展相协调、互相尊重、发达地区承担更大责任、坚持不同发展段不同标准原则，坚持公平、公正、合理的原则，加强对话，求同存异，互利互助，增进合作原则等等。这些原则具有很强的普适性，可以运用于国内区域间的环境合作。而世界上其它一些国家国内行政区域间的合作经验也是值得借鉴的。

　　充分利用现有的经济合作基础推动环境合作。环境问题与经济密切相关，环境问题的解决很大程度上依赖于经济发展水平、经济结构调整、产业转移。长三角地区的经济合作已经有10多年的历史，合作水平日渐提高，这是进一步的基础。将环境问题纳入经济合作范围考虑，是提高经济发展质量，优化区域经济结构，走可持续发展之路必然选择。因此，适时的将环境问题纳入经济合作的框架中，从经济的层面协调、解决环境问题是根本所在。

　　循序渐进，逐步推进。最初的合作形式可以是以在经济合作和对话的框架下讨论环境发展与经济之间的关系，这一阶段基本达到，但层次有待提高。然后是建立专门的环境保护协调机制和信息通报机制，共享环境监测信息，建立区域内的重大环境事件的通报机制，污染整治工作的协作机制，从而强化区域内的环境执法，这是基础阶段；然后建立定期的环境论坛性质的合作组织，定期研讨研究本地区的环境状况，协商制定长三角地区统一的环境规划和环境目标，以进一步协调各市之间在环保战略；最高的建立一个常设的具有权威的环境区域保护组织，明确各地环境保护责任和保护目标，加强责任监督，对环境问题采取统一行动。

　　积极引导舆论监督。这对最初阶段非常重要，舆论监督可以促使合作各方履行区域环境责任，以维持合作关系。环境治理总存在外部性，对于强化监督的一方不仅使自己受益，而且可以使其它合作者也受益；而如果其它合作者破坏合作规则，会使遵守规则的一方的努力结果大打折扣。在这种情况下，对于合作规则能否贯彻执行非常重要，合作能否维持一去，一方面依赖各方的信誉，另一方面要加强监督。对于监督机制尚不健全的初级阶段，舆论和媒体监督显得非常重要。

　　利用环境合作的规模优势，创新环境管理手段，以较低的成本实现环境目标。一个可以利用的管理手段是总量控制和排污交易。污染物总量控制，一方面确定了进行环境治理的目标，另一方面也确定了可供经济发展利用的环境资源。目前，长三角地区已经开始试点二氧化硫的排污交易，但总量控制是按照行政区域进行总量分配，交易也是通过行政条块进行控制。但是燃煤电厂的高架源二氧化硫污染不以省界、市界为限，而是区域性的，需要一个大范围流域和地域的区域性合作，同步治理，同步监控。同时，这种分割实际限制了跨区域对环境资源的充分利用。在“长三角”区域跨区域进行总量控制，在污染物监测、年度排放审核、总量分配信息交流、总量核算、违法行为协查等方面建立协调机制，突破现有体制障碍取得一致，是进行跨省市排污交易的基础。长三角区域环境合作为排污交易创造了新的空间，一方面在跨行政区划在区域内进行指标分配更符合污染控制的实际，另一方面可以建立更大的交易市场，解决信息不畅、违协查不力等方面问题。不仅在二氧化硫控制如何，水污染控制也可以在长三角推行。

　　“总之，大范围的环境合作能够为灵活、高效的环境管理手段搭建一个很好的舞台，关键是能否建立起这样一个舞台，”张建宇说。

　　（人民网北京6月15日讯）来源：人民网