因应下月实施的《行政许可法》进行地方性法规清理，涉及公安民政教育等30多个部门取消数项行业资格证核发取消多项工商登记前置性许可不得增设行政许可不得改变许可主体

　　今天上午，广州市人大向人大常委会提请取消68项广州市地方性法规中的行政许可事项，部分取消的事项与百姓利益关系密切，本报第一时间向市民传递——

　　内部导游上岗证核发被取消

　　干一个简单行业，还得求几个部门“核准”？《行政许可法》对此说“不”。《行政许可法》规定，地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。据此规定，广州市拟取消几个行当的资格证核发：

　　公用事业管理部门对公共汽车电车从业人员上岗证的核发；教育行政部门对幼儿园园长资格证书的颁发；旅游景区（景点）内部从事导游业务的人员导游上岗证的核发等。

　　市人大指出，一些行政许可事项要么是上位法已有规定，无须再重复；要么是上位法没有作出许可规定，属增设行政许可，应予取消。

　　屠宰许可装修从业许可取消

　　屠宰许可、殡葬用品的产销许可、装修公司的从业许可等，都归口到工商登记。《行政许可法》规定，地方性法规不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

　　据此，广州市拟取消：市、县级市民政部门对生产、销售殡仪丧葬用品的单位和个人的审查批准；建设行政主管部门对从事建筑活动的工程勘察、设计（含装修设计）、施工和工程中介服务单位的从业许可；市人民政府对《屠宰许可证》的核发；市市容环境卫生行政主管部门对从事生活废弃物、余泥渣土有偿服务和公共厕所收费服务等业务的单位和个人的环境卫生服务资质合格证书的发放等。

　　据介绍，上述很多都是广州市相关法规设定了工商登记注册的前置性审查批准，而上位法没有作出许可规定的。

　　夜间施工不必环保部门批准

　　行政许可的滥用，是群众反映强烈的问题。《行政许可法》规定，地方性法规不得对上位法增设行政许可。相当多的行政许可事项都是据此清理取消的：如水上公安部门对在当地水上从事娱乐业的审核同意。《国务院决定取消的第一批行政审批项目目录》已将“娱乐场所经营单位设立治安审核”取消，属增设，应予取消。

　　在环保问题上，应予取消的增设事项很多：

　　如环保部门对产生环境噪声的建设项目的选址、动工建设、投产使用的审查；对建筑或者市政工程需延长作业时间、在夜间连续施工的批准。广州市相关法规规定，建筑或者市政工程需延长作业时间、在夜间连续施工的除了经建设行政管理部门出具证明外，由环保部门批准，而上位法只规定须有县级以上人民政府或者其有关主管部门证明，没有要经环保部门许可。还有对向大气、水体排放污染物，上位法也只规定环保部门审批环境影响报告书，对建设项目本身没有规定要经环保部门审批。市环保部门、市技术监督管理部门对生产、销售的机动车排气净化装置的净化效果和产品质量的测试，属于增设的行政许可，都在取消之列。

　　示威游行市级政府无权批准

　　示威游行，连市政府都没权批！

　　国家相关法律规定，公民集会游行示威的许可主体是国务院或省级人民政府，而广州市的有关规定，将审批主体变成了市政府，应予取消。

　　类似的事项还有：

　　向大气排放污染物的单位和个体工商户大气污染物限量排放许可证，上位法规定由地方人民政府核发，广州市由环保部门核发，应予取消；市卫生行政部门对设置不满100张床位的医疗机构的审批，市卫生行政主管部门取代了上位法规定的县级人民政府卫生行政部门的审批，应予取消。

　　从事生产经营废止籍贯障碍

　　打破地方垄断，消除籍贯障碍。《行政许可法》规定，地方性法规不得设定限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务的许可。

　　因此，劳动保障行政部门对申办中介服务机构的负责人应是本市城镇居民的条件限制取消。

　　为鼓励劳动力与人才流动，国务院将“用人单位招用外省农村劳动力核准”列入了第一批取消的行政审批项目目录，因此，原广州市相关法规的第九条规定：用人单位招用流动人员的，应出示劳动保障行政部门核发的招用流动人员许可证，拟废止。本报记者曾璇通讯员仁达便民利民意义非凡　取消背后也有隐忧

　　本报今天消息　记者曾璇、林洁，通讯员仁达报道：今天上午，广州市人大向人大常委会提请取消68项广州市地方性法规中的行政许可事项，涉及公安、民政、劳动保障、教育、环保、建设、卫生等30多个部门。市人大常委会通过后，尚经报请省人大常委会批准。

　　这是广州市为7月1日后贯彻实施《行政许可法》做出的举措，虽然清理法规属于“规定动作”，部分常委会组成人员还是为此举叫好，认为是将政府“伸得太长的手”斩去，意义非凡；而政府部门自觉清理不符合《行政许可法》规定的条款，牺牲的是部门利益，赢得的是便民利民。

　　同时，法规清理背后也有隐忧。比如，取消水上公安部门对在当地水上从事娱乐业的审核同意，会否让犯罪分子有可乘之机？取消环保部门对建筑或者市政工程需延长作业时间、在夜间连续施工的批准，会不会使得本来就令老百姓头痛的问题更加棘手？取消了许多工商登记前置行政许可，将原来分散在各有关部门的审批集中到了工商一家，如何应对？

　　凡此种种，值得深思。在《行政许可法》实施前，本报将陆续推出法学专家、行政管理学专家对广州取消部分行政许可事项的解读。（侯颖／编制）