山东省地质矿产勘查开发局 伊丕厚 石玉臣 焦秀美

　　我国第一届探矿者大会的主题是推进商业性矿产勘查与探矿权市场建设，这表明中国商业性地质矿产勘查已经起步或者说进入了一个新阶段。如何做好商业性地质矿产勘查工作已是大多数由事业性质向企业化过渡的地勘单位面临的重大课题。作者试图就国有地勘单位商业性地质矿产勘查应具备的条件、运作方式与前景作一简要阐述，以供探讨。

　　一、商业性矿产勘查应具备的条件

　　1.法律法规的进一步完善

　　自20世纪80年代中期以来，中央和省（级）相继出台了一系列关于矿产资源属性、勘查开发及其出（转）让的法律法规，使我国矿产资源的勘查开发秩序取得明显好转。但是以矿产资源属地化和个体乱采乱挖矿产资源为代表的违法违规行为还相当普遍。探矿权人的权益难以得到有效保护。在有些地区，探矿权人不仅无法自行开采，而且转让、出卖探矿权亦受到阻碍。此外，国家有关的配套法规亦相对滞后，在一定程度上影响了商业性矿产勘查的发展。完善并严格执行相关的法律法规，是商业性地质矿产勘查的重要条件。

　　(1)严格执行矿产勘查登记的中央和省两级审批制度，不再委托下级矿权主管部门进行初审，以进一步强化矿产资源归国家所有的观念。两级矿权管理机关应当随时将勘查登记的申请受理与已审批的勘查登记区块上网公布，适应探矿权人查询的需求。

　　(2)建立探矿权人和采矿权人的准入制度，禁止个体和矿权管理机关直属管理的单位作为矿权人。对已经颁发矿权许可证的个体矿权人，要加大对其探矿、采矿的监督，防止、制止不良的矿业秩序对商业性矿产勘查的带来的严重危害。

　　(3)根据我国商业性矿产勘查现状，建议实施矿产勘查投入抵扣的各种规定;公益性地质信息产品的强制性披露制度，吸引商业性矿产勘查投资跟进;修改和制订商业性矿产勘查的技术规范、评估制度、执业人员准入标准等。

　　(4)政府加强地质勘查的行业管理，允许国有地勘单位直接从事矿产开发，并通过法规建设和深化改革，把部分有条件的国有地勘单位，培养成集矿产勘查开发于一体的矿业公司。

　　2.出台符合运作实践的优惠政策

　　(1)财政资金应当继续支持商业性地质矿产勘查。当前我国商业性矿产勘查投入，包括矿业企业勘查投入，中外合资合作勘查企业投入，地勘单位资金的投入，以及非矿业企业和投资机构的投入，正在呈上升趋势；但这些商业性地质矿产勘查尚未成为投资主体，国家财政投资仍然起着主导作用。因此，国家从财政的角度，仍需加大对地质矿产勘查的投入，支持商业性地质矿产勘查，引导建设我国的商业性地质矿产勘查市场，并融入全球商业性矿产勘查市场中去。

　　(2)完善地勘单位进入证券市场的准入规则，允许矿产勘查企业上市融资。在我国的上市公司，矿业企业仅有兖州煤业、铜都铜业、西藏矿业、山东黄金等有限几家，且没有一家矿产勘查公司；而在国外，矿产勘查资金却大多来自证券资本市场。有关政府部门应与国家证监委共同对从事商业性矿产勘查公司（指隶属于国有地勘单位，下同）的上市作出规定，以开辟其融资渠道。

　　(3)鼓励从事商业性矿产勘查公司利用国内矿产勘查项目或矿产地到国际矿业资本市场上筹资。到国际矿业资本市场上筹资，是从事商业性矿产勘查公司融资的重要渠道，已为西方国家的商业性矿产勘查公司充分利用且效果明显，但在我国目前处在起步阶段，且步履维艰。国家应实行鼓励政策，简化手续，促使其快速发展。

　　(4)修改完善国家已出台的一些优惠政策，使之真正落到实处。近年来，中央和省（区）制定了一系列扶持地勘单位改革发展的优惠政策，但大多属原则性意见，且附带严格的审批程序，在实际运作过程中难以实现。因此，应对这些优惠政策细化、具体化，下放审批权限，减少或取消部分审批程序，使这些优惠政策落到实处。

　　二、商业性矿产勘查的主要运作方式

　　1.做好探矿权经营

　　矿权是一种财产权，也是地勘单位生存、发展的重要物质基础。在地勘体制改革过渡时期，国家通过法律法规及具体政策等方式给予国有地勘单位一些相关的特殊优惠的规定。获取、保护和经营好矿权是国有地勘单位商业性矿产勘查的重要任务之一。

　　(1)依法保护国家出资已形成的探矿权。依据有关的法律法规，充分利用好国家给予的优惠政策，对以往勘查形成的矿产地或探矿权进行清理排查、评价，从中优选出具有保护价值的探矿权并依法保护好这些探矿权。它们是一定时期内国有地勘单位从事商业性地质矿产勘查和矿业权经营的基础和保障，没有这批探矿权国有地勘单位几乎将面临着一无所有的局面。

　　(2)多渠道获取新的探矿权。获取新的探矿权是商业性地质矿产勘查得以稳定发展的前提，与之密切相关。在熟悉的工作区，应对原有的资料进行二次开发，对社会急需的矿种进行研究，找出有进一步工作价值的区块进行登记，获取探矿权；要打破地域限制，实施“走出去”战略，到地质工作程度低的其他地区和国外进行勘查登记，寻求获取矿业权。同时要积极参与各级矿权管理机关以招拍挂等方式出让矿权的竞买获取有价值的探矿权。

　　(3)采取不同的方式经营开发探矿权。探矿权的占有和保护是手段，而探矿权的经营和开发才是目的。可将已取得的探矿权分类处置：一类是勘查后独自或合资开发；二类是投入一定的地质工作后进行探矿权转让；三类是推荐给他方进行合作勘查并占有一定比例的权益；四类是直接转让。为降低风险、扩大收益，对大多数探矿权应采取以多种方式寻找合作，将探矿权尽快盘活变现。

　　矿权经营要改变以往只转让经勘查证实具有开发价值者的单一做法，将探矿权转让贯穿于矿产勘查工作的全过程，积极探索转让初级探矿权的路子；不但要做好固体矿产探矿权的经营工作，而且要做好水气矿产探矿权经营工作。为做好该项工作，要注重人才培养，造就自己的矿业权评估师和经纪人；采取多种方式定期向社会发布探矿权转让或联合勘查公告，寻找买主和合作伙伴；使矿权的经营成为商业性地质矿产勘查的重要组成部分。

　　2.开拓地质勘查工作的新领域

　　在深化传统地质矿产勘查工作的同时，要根据社会市场的需求积极主动地开拓地质勘查的新领域，以拓宽商业性地质矿产勘查工作的发展空间。

　　(1)发展环境地质、地质灾害与城市地质勘查工作。积极开展环境地质、地质灾害防治及城市地质勘查工作。开展城镇生态环境地质勘查工作，为大、中型城市和小城镇的选址和发展规划以及大型建设项目提供必要的生态环境地质资料，以保证城镇建设和大型项目建设与地质环境相协调，减少因地质灾害造成的经济损失；开展海（咸）水入侵、地面塌陷、地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌及矿山地质灾害等各类地质灾害的调查评价，探索参与防治工作；大力开拓城市地质工作的新领域，力争在城市垃圾场选址、垃圾处理、污水的处理、水源地保护、风景名胜与地质遗迹保护等方面有所突破。

　　(2)巩固农业地质调查工作。结合本地实际，有针对性开展农业地质调查工作，如特色果树、特色蔬菜和其他特色农作物种植区农业背景调查、种植规划和土壤改良以及矿物肥料的研制等，注重成果的创新性和实用性。

　　(3)加强海洋地质勘查工作。开展滨海砂矿的勘查与评价，开拓海产养殖、海港基地资源和滨海地区生态环境等综合调查工作，参与海洋环境保护。促进海洋地质勘查工作向更多、更广的领域发展，使海洋地质勘查工作成为地质勘查业的重要组成部分。

　　(4)开拓土地资源调查工作。积极承揽地籍信息系统建设项目并开展相应的土地资源调查工作，参与土地资源的复垦和平整工作。

　　(5)探索综合生态地质调查工作。在重要经济区带、人口密集地区、主要水系流域和平原地区开展以农业、环境、生态、矿产有关的多目标地球化学调查。

　　3.走矿产勘查开发一体化之路

　　矿产开发严格地讲与商业性地质矿产勘查是两回事。但是，我国国有地勘单位队伍庞大，多年来依靠财政拨款支持，几乎没有一家是依存于大型矿业公司。就目前商业性地质矿产勘查的市场容量来看是僧多粥少，即使有国家财政资金支持仅靠商业性地质矿产勘查是无法满足国有地勘单位生存需求的，更谈不上发展。因此，走矿产勘查开发一体化之路，是中国特色商业性地质矿产勘查的必由之路。

　　商业性地质矿产勘查能否有质的飞跃，能否可持续发展，将决定于矿产开发能否有大的发展。因此，国有地勘单位要坚定不移走矿业开发之路，把矿产开发作为重点，实现由一个主业到两个主业的过渡。

　　积极探索矿产开发的新路子，既可以通过收购、租赁、入股等多种形式直接参入矿产开发，也可购买勘查程度较高的探矿权，经实施少量勘查工作后，转入矿产开发。

　　矿产开发要金属非金属多矿种并举，矿产的采选与深加工并举，促进矿产开发的全面发展，提高矿产开发的水平与档次。金属矿产的开发以采矿与选矿为主，出售所生产的矿石或精矿粉；而非金属矿则有所不同，应当特别重视非金属的深加工。矿产的采选与深加工并举，重视并大力发展非金属矿产的深加工，是矿产开发的发展方向。

　　三、前景分析

　　1.地质矿产勘查程度高的地区前景将不容乐观

　　商业性地质矿产勘查工作具有风险性及其成果的不确定性。地质工作程度较高与勘查资金投入不足使得难以获得有重大价值的新矿权。我国部分地区尤其是东部地区地质工作程度较高，地表矿、易找矿经过50余年的系统勘查工作大多已发现评价，找矿的难度越来越大。在这类地区难以获得有重大价值的新的探矿权，以吃老本为主；且其他地质勘查工作容量也不会太大。因此，其商业性地质矿产勘查的前景从长远来看是不容乐观的。

　　2.地质矿产勘查程度低的地区前景较好

　　我国地质矿产勘查程度相对较低的地区主要分布在边远省份，尤以西部地区为主。据不完全统计我国的45种主要矿产中，西部地区的天然气、富铜、富磷、钾盐、锌等20余种矿产的保有储量占中国全国的50%以上，另有9种矿产的保有储量占33%～50%。西部地区成矿地质条件优越，地质勘查工作程度低，发现新矿产地的潜力巨大；且其他地质勘查工作容量也较大。因此，其商业性地质矿产勘查在一定时期内具有较好的前景。

　　3.进入国际舞台从事商业性矿产勘查将是发展趋势

　　今后10～20年内，我国正处在工业化快速发展阶段，对各类矿产资源的利用规模将持续扩大，对矿产资源的需求总量将持续增加，矿产品供需矛盾将进一步加剧，更多地利用国外资源已是必然。对于商业性矿产勘查而言，“走出去”是一战略性选择。在具体运作方式上可进行以下探索：一是从风险勘查做起，获取有价值的矿权；二是购买不同勘查阶段的探矿权；三是勘查要与国内急缺矿种，与开发的有机结合。培养一批有国际竞争力的商业性矿产勘查公司，“走出去”参入风险勘查；通过多方联手，使我国逐步成为跨国经营的商业性矿产勘查大国之一，将是我国商业性矿产勘查的发展趋势。

　　4.商业性矿产勘查与矿产开发的结合是必然的

　　前已述及，走矿产勘查开发一体化之路，是中国特色商业性地质矿产勘查的必由之路。坚定不移走矿产开发之路，以开发带勘查，以勘查促开发，采取不同的方式，探索矿产开发的新路子，必将对我国商业性矿产勘查起着重要的推动作用，实现其快速发展。