本报讯 （记者 刘丰 黄明 实习生 刘斌）昨日，市公安局出入境管理处通报我市警方侦破一起惊动外交部、公安部的特大偷渡案。涉及该案的省发展研究中心的原科技处副处长宋平安和数十名公务员接受调查。该案至少导致33人偷渡到美国、加拿大、墨西哥等国，至今未归。涉案人近日被武昌区法院以骗取出境证件罪、组织他人偷越国边境罪判刑。

　　近日，涉案3名被告人被武昌区法院以骗取出境证件罪、组织他人偷越国边境罪裁定获罪。

　　此案引起外交部和公安部的高度重视，多位领导作出重要批示。

　　昨日，武昌区检察院向记者透露了此案的查办经过。

　　外交部、公安部

　　督办的大案

　　 2003年5月15日，墨西哥驻华大使馆致函湖北省外办，反映一行14人赴墨西哥考察团成员中，“熊涛”的ＦＭ3证件（系与签证同时使用的一种入境证件）照片被揭换。

　　 其间，墨西哥驻华使馆还要求约见我领事司官员，并对我省因公申办赴墨西哥签证体系产生怀疑，中止了中国与墨西哥达成的有关签证简化手续的谅解协议。

　　 6月26日，外交部专门致函湖北省政府，要求迅速查明此案。当日，市公安局正式立案侦查。此即为外交部、公安部督办的“6·26大案”。

　　 案发后，中央、省委、省政府、市委、市政府及公安部、省公安厅极为重视。中央政治局委员、公安部长周永康，中央政治局委员、省委书记俞正声，省长罗清泉等领导相继作出重要批示。

　　“出国考察团”

　　黑幕初现

　　 市公安局成立专案组，围绕“熊涛”等14本因公护照的申办情况展开侦查。

　　　经查，墨西哥驻华使馆反映被揭换照片的14本护照，系原湖北汇升商贸旅游公司负责人郭进勇、程燕，与省政府发展研究中心（有组团资格）信息处原副处长、科技社会发展研究处原处长宋平安互相勾结，以该中心及下属6个单位的名义，采取弄虚作假、冒名顶替手段骗取的。

　　 骗取护照后，郭进勇、程燕接着指使省外办驻京签证处专办员敖军涛，编造照会编号、填写虚假照会内容，骗取赴墨签证。今年2月中旬，郭、程组织福建省长乐市多名人员，从深圳罗湖、文锦渡口岸分四批偷渡赴墨西哥，再转道目的地美国。

　　 在查清14本护照的同时，公安机关进一步查出郭、程二人还分别以省政府发展研究中心的名义，分10批共骗取46本因公普通护照的情况。

　　 6月27日，公安机关将宋平安、敖军涛抓获并刑拘。郭进勇已于案发前（6月13日）闻风外逃至加拿大。郭、程被列为公安部Ｂ级逃犯。

　　 为追抓程燕，全体参战民警辗转4省18县市，行程4万余公里。7月14日，经7个小时的蹲坑守候，程燕在福州市巴黎春天小区落网。

　　“因公出国”

　　偷渡流程

　　　持因公护照实施偷渡，在我市尚属首例。负责此案审查起诉的武昌区检察院高度重视，不仅提前介入，协助公安机关调查，为掌握相关法律法规更是做足功课。

　　办案检察官高敏、陈红林，花一周时间吃透出入境管理方面的各项规定，研究偷渡犯罪行为的罪名及构成要件，消化的案卷材料有几米高。

　　 本案中，偷渡客是如何顺利“通关”的呢？

　　　宋平安的作用显得非常重要。他负责出国考察组团的审批工作。

　　 郭进勇，男，34岁，原湖北汇升商贸旅游公司负责人，程燕系该公司会计。

　　 他们的操作流程一般是：由郭进勇、程燕提供虚假人员的材料，由宋平安提供虚假内容的考察报告、政审批件，经宋打招呼，二级单位即出具公章，证明这些“人”在其单位任职。这样很容易就能拿到因公护照；之后搞定签证。

　　 办完上述一切后，由郭将签证、护照卖给福州蛇头，一本可卖到数万美金。蛇头把护照拿到当地一字不改，揭换相片，冒名顶替的“出国考察人员”便大摇大摆偷越了国界。

　　签证、护照

　　卖给“蛇头”

　　据程燕交待，她1999认识了郭进勇。2000年初去其公司做会计，该公司是办理出国中介业务的。她负责出国组团并送签签证。后与郭发展为情人关系。郭还为她买了房子。

　　到2001年，郭为赚钱，组织了多批虚假身份的人员，以发展研究中心二级单位名义申办护照，护照办好交给福建蛇头“阿Ｋｉｎｇ”，用揭换相片方式让福建人偷渡出国。

　　 程燕参与了填出国人员初审表，去中心二级单位盖章，负责编造虚假身份人员的姓名并提供相片。　一个讽刺的细节是，程燕编名字编累了，懒得绞尽脑汁，便将自己的姨妈、舅舅等亲戚姓名编了上去。

　　　在最后签证环节，省对外友好服务中心的送签员敖军涛也作出一定“贡献”。

　　 据检察官高敏、陈红林介绍，2003年1月，郭进勇“显神通”，不知从何处弄到一批空白照会，让程燕找到敖军涛帮忙送去墨西哥驻华使馆签证。

　　　敖很清楚，空白照会意味着未得到省外事办的批准，他起初觉得为难，但在郭、程的“公关”下，也为个人多赚些送签费，最终仍答应下来。敖私自在空白照会上填写了省政府外事办对墨驻华大使馆公务照会，随后将材料送至该使馆办理签证，致使14名“冒牌货”于同年2月出境赴墨，其中12人至今未归。

　　　据检察官介绍，宋平安在2000年5月至2002年4月间，利用其手中的这个“审批权”，伙同郭、程弄虚作假，骗取因公护照共计46本。

　　 被骗取的46本因公护照最终究竟卖给了谁？检察官说，因郭外逃，其与蛇头又是单线联系，偷渡者的真实身份目前还不得而知。但出入境记录显示，目前已有33人赴美国、加拿大、意大利、墨西哥、香港等国家和地区，至今未归。

　　 宋平安何以为犯罪分子大开绿灯？同样也因郭的外逃，现有证据材料并没有反映出宋平安收受了“好处费”（“骗取出境证件罪”的构成要件不包括谋取利益），但有证据证实宋多次接受郭进勇的吃请玩乐，谋取了个人私利。

　　控辩双方

　　激烈交锋

　　今年3月17日，武昌区检察院对宋、程、敖三人提起公诉。

　　庭审中，公诉人与辩护人观点激烈交锋，争议焦点在于：被告人主观上有无故意？其行为是违规还是构成犯罪？

　　 辩护律师称，宋、敖在办护照和签证时并不知道郭是用于组织他人偷越国（边）境，他们实施的是职务行为，其主观上没有故意，应为无罪。

　　 公诉人则指出，三人主观上是直接故意，符合骗取出境证件的主观构成要件。如宋平安明知郭在组织他人偷越国（边）境，为了向其提供所需的出境证件，采取打招呼让中心二级单位盖章，填写虚假内容的政审报告等方法编造有关申报资料；程燕则多次被郭带到福建，明知郭是将湖北办的因公护照卖给福建阿Ｋｉｎｇ等人；敖军涛身为送签员，明知程燕提供的送签手续未经过省外办的批准，仍帮其办理了14人赴墨西哥的签证。

　　 法院经审理，全面采纳了公诉人的观点，裁决被告人被指控的罪名成立：宋平安、程燕犯骗取出境证件罪，敖军涛犯组织他人偷越国（边）境罪。鉴于被告人认罪态度良好及有悔过表现，从轻判处宋、程有期徒刑3年，缓刑4年，各处罚金1万元；敖军涛被免于刑事处罚。

　　 （记者 黄明 刘丰 通讯员 方文 实习生 刘斌）