魏寿明

　　近年来，随着社会经济制度和社会结构的变化，农村基层党建工作格局发生了历史性变革，这既为农村基层党建工作提供了创新发展的空间，同时也带来了许多新情况和新问题。实事求是分析情况，联系实际寻求应对之策，是适应新时期加强和改进农村基层党建的现实需要。

　　正确认识农村基层党建面临的新格局。从发展趋势看，随着工业化、城镇化进程的加快，非公有制企业、农民新村镇、社区等新领域不断增多，农村社会管理和社会服务的任务越来越重。从建设空间看，一方面，要继续加强和改进农村基层党建，巩固党对传统领域的领导；另一方面，必须大力开拓新领域党组织建设，在新领域，如果组织建设不能及时跟进，势必造成农村基层党建新的空白点。从实践层面看，农村基层党建无论是传统领域还是新领域，都面临着许多新情况新问题。特别是在新领域，具有不同于传统领域的特点，没有现成经验可循，开展党建工作的意识和氛围还没有形成，给基层组织建设带来了较大的困难。

　　我们必须立足于基层组织实际，从战略的高度来认识和解决这一问题。

　　创新组织设置。打破限制，建立“区域联合型”党组织。以强化功能为前提，谋时造势，从有利于组织区域化规模生产的需要出发，在考虑到地理位置相近、人际关系相融等因素的条件下，将发展特色相近，发展水平相当的行政村或自然村有效地组合起来，建立党组织。依托协会，建立“行业联合型”党组织。在农业产业化发展到一定程度后，在行业相近的经济、技术、服务等组织间，通过组建专业协会，以协会为依托，将有共同利益的党员联合起来成立党组织，使农业产业化在党组织领导下不断得到提升。建立“产研联合型”党组织。涉农技术研究推广单位在农村发展中处于技术服务的上游，但长期以来，由于缺乏土地等资源，无法将科技优势转化为生产力，而广大农村虽然拥有得天独厚的土地优势，但却缺乏先进的生产技术和市场信息。他们之间相互交流，相互合作，联系紧密，正在形成一种生产基地加科研单位的新型社会合作组织，可以在这种新型组织中及时成立党组织，既能够稳定他们之间的协作关系，又可以促进地方经济发展。

　　创新工作机制。一要进一步坚持和落实领导责任制。必须形成这样的共识：党委书记不抓农村基层组织建设就是失职，抓不好农村基层组织建设就是不称职。要健全工作目标责任制，完善考核和奖惩机制，把农村基层组织建设工作作为考核县区、乡镇党委及县区委、乡镇党委书记工作实绩的重要依据。二要建立党支部领导下的村民自治运行机制。要进一步加强党对农村工作的领导，注重引导村党支部改进领导方式和工作方法，既要总揽全局，又要放手放权，切实理顺和规范村“两委”工作关系，健全和完善党支部领导下的村民自治运行机制。三要建立农村基层党建激励机制。要建立健全一套行之有效的基层党建激励机制，使农村基层干部有想头，有干头，有奔头。可建立基层干部保护基金，对基层干部生活、疾病、退职等给予一定的补助；对特别优秀、有较大贡献的村党支部书记、村主任可实行政府津贴。

　　创新实践载体。农村基层党组织要结合实际，开动脑筋，实实在在为农民群众选择发展路子。在市场经济条件下，尤其要注意示范引路。可创办农村基层组织科技示范服务基地，建设乡镇示范园、村级示范片、党员示范户，发挥好服务、示范、引导、带动作用。基层党组织要以服务为重，服务当先。积极探索建立“公司+农户”、“定单产业”等多种形式，加快建立农产品市场信息网络，形成贸工农一体化的经营机制，真正实现“告诉农民种什么，教会农民怎么种，帮助农民卖出去”的目标。排民忧，排民难，帮民富，始终是农村基层党组织的工作之本。要实施帮带工程，在农村中普遍开展党员与贫困户结对帮带工程，加快农村脱贫致富步伐，要制定优惠政策，转移支付资金、扶贫开发资金及有关政策等，要进一步向农村倾斜，促进基层政权稳定和经济发展。