文 ／瞭望周刊记者 段羡菊　谭 剑　于磊焰

　　湖南省嘉禾县委、县政府在珠泉商贸城项目建设中，集体滥用行政权力、违法违规、损害群众利益并在全国造成极坏影响。中央领导高度重视此事，派出调查组严肃查处。被撤销党内一切职务的嘉禾县前县委书记周余武，痛定思痛，深刻反思。

　　周余武独白：“嘉禾事件”震惊全国，我感到非常内疚，我完全服从组织上对我的处理决定。我是1984年加入中国共产党，参加工作以来很想为党争气，为人民做事，但是我们在推进珠泉商贸城建设过程中的所作所为，适得其反，带来了很大的负面影响。有的网民跟帖发表评论说：看，共产党的县委书记就是这样。我真是痛心不已，你可以骂我，但不能骂共产党。被撤职后我重新学习了十六大报告和十六届三中全会决定，我认为关键原因是没有从思想深处接受落实科学的发展观，传统的执政理念没有转过弯来，还停留在过去片面追求招商引资、发展速度和财政税收增长的层次上。

　　记者点评：“因拆迁株连九族我胆战心惊过新年，看今朝虎狼当道世道一年不如一年”，横批：“拆迁之痛”。这是2004年春节珠泉商贸城拆迁户李勇贴在家门口的一副令人心酸的春联。在整个嘉禾拆迁事件中，嘉禾县委县政府一班人总认为商贸城工程“代表着全县最广大人民的根本利益”。从记者在嘉禾了解的情况看，绝大部分嘉禾人也认为商贸城工程是一个利国利民的“好项目”。然而，这么一个“利民工程”却在嘉禾决策者的不当操作下变成了一个民怨沸腾的“害民工程”。

　　 违宪行为

　　周余武独白：作为一名农家子弟，我体验过人民群众的苦与悲、哀与愁，懂得“老百姓即是天”的道理。但是，当珠泉商贸城项目拆迁遇到阻力时，我并没有舍身处地为拆迁户的具体利益考虑，考虑外商利益多，考虑群众利益少，因而同意出台了“四包两停”（公职人员必须做好拆迁亲属的工作，包在规定期限内完成拆迁补偿评估；包在规定期限内签订好拆迁安置补偿协议；包在规定期限内腾房并交付各种证件；包协助做好妥善安置工作，不得无理取闹，寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。未按规定完成任务者暂停工作或者调离工作岗位，停发工资）、强制拆除等行政推进措施。这些做法，使自己在利益的天平上不知不觉地偏离了广大被拆迁人，在感情上不知不觉地淡漠了人民群众。

　　记者点评：在珠泉商贸城拆迁中，与政府对抗情绪最重的是铺面拆迁户和依托旧市场维持生计的拆迁户。据拆迁户李涌泉介绍，珠泉市场原来是一个城郊自然村，在农田变了房子和市场后，许多失地村民的谋生手段就是靠一把刀——杀鸡宰鸭零卖赚些辛苦钱。新的市场尽管豪华气派，拆迁补偿标准也不低，但这些以市场为生的拆迁户们既买不起新的安置门面，也失去了赖以谋生的手段，这是他们不断上访告状的直接原因。

　　周余武独白：珠泉商贸城事件的根源，就在于我们没有正确处理好发展经济与维护群众利益的关系，实现大多数群众利益与保护少数群众合法权益的关系。县人民代表大会通过了支持珠泉商贸城建设的决议，我们认为这个项目代表了30多万嘉禾人民的利益，于是对300多拆迁户开始了拆迁工作。经过艰苦的思想转化工作，到今年5月拒绝拆迁的余下37户。我们认为，绝大部分拆迁户已经拆迁了，如果余下的37户不拆，项目进展迟缓，等于说少数人的利益损害了大多数人的利益，于是对他们采取强制措施。新修订的宪法明确提出保护公民的私有财产，我们的强制行为已经违宪；“多数人”可以侵犯“少数人”利益的执政理念，实际证明是不为人民群众所接受的。

　　满怀为人民谋利的热情，却让人民利益受到损害。当我认真反思这些沉重的教训时，深深体会到，群众利益无小事，代表人民群众的根本利益不是抽象的，而是一点一滴体现在党和政府的决策中，体现在每一名群众的具体利益上。以人为本不仅应当体现在经济建设的结果上，也应当体现在经济建设的过程中。只有把加快发展与实现最广大人民群众的利益高度统一起来，在发展经济中谋划群众利益，在维护群众利益中加快经济发展，才能使党和政府的每一个主张、每一个决策都能为群众所理解、所拥护、所支持。

　　 越位行政

　　周余武独白：珠泉商贸城项目拆迁之所以出现政府“越位”，就是因为长期以来我用行政手段推动工作的惯性还在起作用，没有学会运用经济手段来推动经济建设。一旦决策受到阻碍，就把部分老百姓的不满情绪看做对政府的不满，又采取更进一步的行政手段来推动工作，从而陷入恶性循环。

　　记者点评：在嘉禾县委常委会对拆迁事件的专题反思中，许多县委常委均提出：在县委常委会对珠泉商贸城项目进行讨论时，总是“定性”的会议多，具体研究的会议少。所谓“定性”是指在会议一开始就认定项目“手续完备、程序合法、补偿到位”，“定性”之后，剩下的就是“一往无前、义无反顾、坚决推进”。“我们一遇到阻力，首先想到的就是运用行政手段，加大力度，加大压力。”县委副书记李志勇在反思时说。“拆迁事件”尘埃落定后，曾参与商贸城立项、拆迁决策的部分县委常委在看到建设部和湖南省联合调查组的调查结果后均表示很“震惊”。部分常委、甚至连几位县委副书记均表示“不知道项目从一开始就有这么多不合法不合规之处”。

　　周余武独白：在9个月的时间里，我们使用了很多强制手段进行拆迁，还是有37户不肯拆，阻力还那么大。我们的态度当时还是非常强烈，提出了“义无反顾”、“勇往直前”的口号，拘捕了3位拒绝拆迁户。假如强制拆迁行为不是在社会舆论和中央领导的强力干预下“急刹车”，县委政府和拒绝拆迁户的对立矛盾将会迅速激化。嘉禾县强制拆迁手段的失灵，说明了在市场经济条件下行政手段的有限性，行政手段不是万能，行政手段必须在依法行政的前提下才能发挥作用。

　　记者点评：在嘉禾推出“四包两停”政策和强制拆迁之前，县里曾组织干部和拆迁户代表到湘北和长沙等地参观学习。据反映，有些地方的“经验”甚至比嘉禾的更“左”。参观学习之后，考察团向县委作了专题汇报。这些学来的“经验”无疑使嘉禾的决策者们更加坚定了加大行政力度推进商贸城项目实施的决心。一位参加过这次“取经”的干部向记者反映，湘北某县拆迁时，拆迁户摆出三副棺材并提出“今天不是你们死就是我死”的威胁，但当地政府仍然采取了强拆；县里的态度竟是“你死你的，我拆我的”。

　　周余武独白：珠泉商贸城建设项目是嘉禾县第一个投资过亿元的招商引资项目。我觉得县委、县政府必须加强领导，因此同意成立了项目建设领导小组，下设工程建设指挥部，我亲自担任顾问。后来，我认为工作力度还不够大，于是又提议成立了6人工作组，领导和协调珠泉商贸城建设工作。政府与开发商签订了合同，把应由投资商负责的拆迁工作包揽过来，作为县委、县政府的一项重要工作。

　　当拆迁建设陷入重重困难时，一些领导干部要求采取非常规的工作措施，我想商贸城建设已进入关键时期，发动国家公职人员一起协助拆迁，非常有必要，于是同意出台了“四包两停”文件，在执行过程中，11名国家公职人员因为没有完成工作任务，对他们进行了错误处理。这些措施伤害了部分干部群众的感情，引发了群众的抵触情绪，酿成了严重的后果。

　　从这些刻骨铭心的教训中，我深深体会到，权力是一把“双刃剑”，用得好可以造福群众，用得不好则会伤害群众，甚至造成灾难性的后果。任何违背法律法规的“越权”行为，都有可能把实事办空，把好事办砸。

　　 无私还要“有畏”

　　周余武独白：领导干部只有无私才能无畏，但在新的形势下，简单地抱着对党和人民朴素的感情，以为自己为党为国做事，方法简单一点没关系，这种观念已经过时了。反思“嘉禾事件”，我的一个教训是无私要有“畏”，对待党纪国法要有“畏”，对待群众监督、组织监督和舆论监督要有“畏”，对待人民群众维护自己利益的决心要有“畏”。

　　郴州市纪委前不久在嘉禾县召开2003年度全县正科级以上干部廉政测评大会，95％的人投了我优秀票。我坚持认为，领导干部只要做到了不贪不占，就一定会无所畏惧，有所作为。担任嘉禾县委书记后，我深感发展不足的压力，全面推行了整体“逼”，层层“逼”的工作责任机制，这些行政风格放在珠泉商贸城建设中，就出现了“四包两停”等一系列过激做法。虽然当时也有人对此提出过质疑，但我自认为，本人胸襟坦荡、无私无畏，所作所为都是为嘉禾发展着想，行为妥与不妥只是工作方式方法的问题。

　　记者点评：在记者所接触到的嘉禾干部群众中，上至县级领导、下到平头百姓，都认为周是一个难得的好官，清正廉洁，敢做敢为。然而，也正由于周的威望太高，以至于下面的一些干部对周的决策从不怀疑。在“拆迁事件”中受到处分的原嘉禾县县长助理、城关镇党委书记雷知先对记者说，他对周的廉洁佩服得“五体投地”。雷认为在周余武手底下办事很轻松，不要考虑领导爱好什么，只需要把事情办好就行了。

　　周余武独白：群众的意见和上级的监督最终没有引起我们足够的重视，新闻媒体曝光后，我们不但没有深刻反省，而且还形成了错误的“三不怕”认识，即不怕媒体曝光、不怕少数人闹事、不怕有人上访，勇往直前，“大干快上”。我们任性的政府行为和长官意志，导致结局惨重，代价高昂。□