中新网6月28日电 据《中东在线》消息，管理伊拉克14个月的联军临时当局28日向伊拉克临时政府移交了伊拉克主权，这比原定的6月30日期限提前了2天，但这只是伊拉克成为一个独立国家遥远旅程的开始。伊拉克在明年年底或2006年拥有完全的主权和一个民主政府还需要克服许多困难，包括2次全国性选举和1次宪法公民投票。

　　伊拉克面临的第一个障碍是明年1月的选举，它将选出一个由275名成员组成的过渡性国民大会。这个过渡性国民大会不仅将负责起草一部永久性宪法，在2006年10月接受公民投票，它还要负责引导伊拉克政府。

　　联合国的伊拉克问题特使卜拉希米此前已经就这些选举能否在明年1月举行提出疑问，他称伊拉克需要至少8个月来组织这些选举。但无论如何，伊拉克选举委员会已经在这个月任命，并且伊拉克临时政府已通过一部选举法。伊临时政府总理阿拉维27日还坚称，选举将按计划在明年1月底之前进行，这消除了外界对伊拉克暴力可能推迟选举的担心。

　　伊拉克明年1月的选举将基于比例代表制，整个国家将被当作一个单一的选区。所有政党和政冶联盟都必须提交一个至少12位候选人的列表，但个别的伊拉克人也能以无党派竞选人参选。每个政党或候选人必须有至少500个签名的支持。联合国选举部门负责人卡里纳-佩雷林最近称，这些候选人可能需要大约26000至27000票才能当选。

　　各政党或政冶联盟的候选人列表将不在全面普查的基础上草拟，相反它将来自各个现有的注册者，他们将受到审查以确保他们的可靠性。这个第一阶段面临着最大的危险，因为伊拉克临时政府不仅要在选举日，而且要在整个过程中确保伊拉克安全，以确保公平竞争。

　　一旦选举结束后，成功当选的候选人将选出1个新国家领袖，2名副总统和一个新政府。但更强困难的工作将是草拟一部让全伊拉克不同宗教和种族的人接受的永久性宪法。

　　大多数什叶派伊拉克人已经表示他们不希望伊拉克临时政府的临时宪法成为伊永久性宪法的基础，这部临时宪法的效力将持续至2005年底。新的永久性宪法必须在2005年8月15日前准备好，除非议会议长和多数议员要求总统将临时宪法推迟6个月。

　　新的永久性宪法将在2005年10月15日进行全国性公民投票。这很可能成为冲突的源头，因为虽然这部宪法很容易就能得到大多数人的批准，但如果这部宪法在伊拉克18个省中的3个省受到三分之二民众的拒绝，全国性公民投票将被认为无效。北部的库尔德人就占据着3个省。

　　如果永久性宪法被拒绝，那么伊拉克必须在2005年12月14日进行另一次新过渡国民大会选举，以在2006年重新草拟一部永久性宪法。而如果宪法得到通过，伊拉克将在12月15日举行一次普选，在2005年年底之前选出一个正式的政府。

　　如果所有的事情都照计划进行，这个时候伊拉克就能获得完全的主权，并且拥有伊拉克历史上的首个民主选举政府。(章田/雅龙）