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　　电子版 > >A7版地级市成了行政阻力https://www.csonline.com.cn2004年06月29日08时22分 星辰在线

　　据新华社重庆6月28日电和国际上通行的三级政府不同，我国目前是五级政府架构，即“中央政府——省——地级市——县、区——乡镇”的行政管理架构，这一行政层级模式曾对促进经济和社会发展起到了一定的积极作用，但随着生产力的不断发展和我国行政审批制度等改革的推进，我国层级过多、行政成本过大的矛盾逐渐显现出来。如何减少行政成本，破解我国行政层级过多的矛盾？日前，记者以地级市这一层级为“切口”，进行了深入观察和剖析。

　　维持一个地级市政府机构的正常运行每年需要数亿元的巨额成本，然而记者调查发现，随着生产力的不断发展，地级市这一层级越来越成为影响行政效率、甚至形成行政阻力的焦点层级，显现出三大“漏斗效应”，并引发深层矛盾。地级市养了一支“吃皇粮大军”

　　有一级政府的设置，相应就有一级权力机构、审判机关、检察机构等各类机关、事业单位的对口设置，形成一支庞大的“吃皇粮大军”，运行成本巨大。福建南平市和广西防城港市都是中小规模的地级市，南平市本级目前财政供养人口11295人，一年可支配财力4亿元，这里面除了教育系统和离退休人员5470人的工资外，其他支出基本上都是维持一个地级市的正常运转。防城港市是一个只有80万人口的地级市，市本级财政供养人口3221人，市本级2003年年财政支出1.64亿元，除掉必须支付的教育系统和离退休人员等工资外，一半以上的财力用来维持市一级各类对口设置机构的运转。两个市的日子都过得十分紧巴。巨额财力支出换来三大“漏斗效应”

　　记者在调查中发现，这么多的财力支出和人力配置带来的却是三大“漏斗效应”：

　　一是“财政漏斗”。由于一些地级市的市本级财力本来就十分紧张，还要应付各种各样的接待等支出，只好变着法子上下截留各种资金。东兴市是防城港市下属的一个县级市，去年上面拨给东兴市的各种专项资金有3000多万元，都要经过防城港市才能转到东兴市的财政账户上。东兴市财政局的一名干部说，他们一个很大的任务就是到防城港市“哭穷”要钱，到去年年底还有900多万元的资金没有划到东兴市财政账户上来。

　　二是“权力漏斗”。记者发现，一些权力被一些地级市用得“十分充分”。福建晋江市去年初开始在深沪镇建一个化工储罐区，晋江市有关部门和单位几乎天天到泉州市去“跑手续”。工程建好了，营业证却还没有办下来。泉州市港务局答应帮助协调，终于让这个化工储罐区“试运行”，但条件之一就是晋江市一年要向泉州市港务局上交50万元的“货物港务费”。

　　三是“效率漏斗”。晋江市有进出口业务的企业700多家，企业进口商品要到省里面办理“自动进口许可证”，晋江市外经部门审核完后，企业还要经过泉州市外经部门审核才能报到省里面。晋江市外经局一位负责人抱怨说：“泉州市外经局分管这一业务的只有几个人，他们不了解下面企业的具体情况，也不负责验货，却一定要盖上他们的章才行。”企业来回办手续耽误了大量时间。

　　记者在采访中听基层干部抱怨说，近几年各地加快了行政审批制度改革的力度，一些审批事项越来越多地被取消，地级市行政职能事实上在趋于“空心化”，“上不着天，下不着地”。但这么多人总要有事情做，就生出很多的检查和评比，一位县委书记告诉记者，现在他至少有三分之一的精力是用来接待地级市领导和各种部门的检查，什么部门都得罪不起。上一条：·(稿源：长沙晚报)下一条：·(作者：吴亮 李永文)(编辑：王彦峰)未经授权禁止复制【推荐】 【字体：大 中 小】【打印】【关闭】

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