6月28日，在伊斯坦布尔的北约峰会上，伊拉克外长泽巴里在与英国首相布莱尔会晤之后透露了一则惊人消息，当地时间28日上午10时26分，联军在举行了低调移交仪式之后，提前两天正式将主权交给了伊拉克临时政府。伊拉克官员和布雷默出席了28日在巴格达举行的主权移交仪式。随着布雷默离开伊拉克返回美国，联军临时当局也同时停止运作。而美驻伊大使内格罗蓬特将取代布雷默成为新一任的美国驻伊最高文职长官。围绕着美伊权力的突然移交，由此凸现出以下疑问。

　　1　为何突然提前交权？

　　值得注意的是，此次权力移交活动低调而且秘密，据悉，出席权力移交的伊拉克和联军临时当局官员总共只有6个人。然而分析人士指出，这一“短平快”的手法并非仓促之举，而是应时而动。美伊选择提前交权原因有二：

　　首先，就是伊拉克的安全局势始终动荡不安。随着交权临近，暴力浪潮大有升级趋势。种种迹象表明，随着伊拉克临时政府6月底接管政权进入倒计时，伊拉克各地的反美武装组织，都在寻衅闹事，制造混乱，竭尽全力阻止伊政权的顺利移交。6月24日，在伊拉克5座城市发生的针对警察等人员的系列袭击事件就是明证。24日的袭击不仅时间一致，而且有大量武装人员参与其中，不难看出是有组织的活动。因此，伊武装势力针对临时政权独立的日子（6月30日）进一步加强攻势的可能性很大。由此可见，仪式低调、移交提前的意图在相当大程度上是为了打乱武装分子的袭击计划。

　　其次，布雷默已经提前安排好了“后事”。他于近日连续签发了多条法令，并将20余名“亲美”的伊拉克人安插进伊拉克新政府；他甚至一手组建了一个7人委员会，并赋予其特殊权力：能够取消任何党派或个人参加伊拉克未来大选的资格。这都为保持美国在伊影响力埋下了伏笔。这几天，布雷默还在伊拉克各省做了离别前的巡回访问，向各地大员一一道别。

　　2　谁维护移交后的安全？

　　在土耳其召开的北约峰会上，北约秘书长夏侯雅伯已表态，在伊拉克当局请求下，北约将负责协助训练伊拉克军队。据北约秘书长夏候雅伯透露，北约的教官将在伊拉克境内和境外提供训练。虽然这意味着北约终于答应趟伊拉克这波“浑水”了，但这与美国先前希望达到的目标相距甚远。

　　在伊拉克军队能够正式接管防卫之前，以美国为首的多国部队将在临时政府的正式请求下留在伊拉克，并受到联合国安理会的授权。不过，按照权力移交计划这些多国部队将不再扮演主要角色，而由伊拉克本国军队承担更多的安全保卫工作。联合国对驻伊多国部队的授权令将在2005年12月31日伊拉克通过全民选举产生的新政府就任时届满。这意味着外国军队届时有可能撤出，但新政府也可能要求多国部队部分或者全部继续留在伊拉克。

　　3　美从此“功成身退”？

　　中东事务分析人士指出，美国政府已经把伊拉克作为一个民主改革的范本，因此不能让它失败。绝大多数伊拉克人认为，美国政府在权力移交之后会继续发挥影响。

　　5月24日，布什总统在美国宾夕法尼亚州卡莱尔美国陆军学院发表演讲，提出伊拉克重建“五步计划”，内容涉及伊拉克主权移交、经济重建、寻求国际支持和伊拉克“自由选举”等问题。舆论普遍认为布什在演讲中提出的“全部”移交主权一揽子方案实际上是一张空头支票，6月30日以后，美国仍将继续占领伊拉克，布什的伊拉克重建“五步计划”没有为撤军问题制订时间表，显然美国无意在短期内撤出伊拉克，而美军的存在表明美国只是向伊拉克归还了“有限的主权”。另外，布什表示，美国“将为伊拉克提供技术专家”，这些人势必将成为操控伊拉克政局的“看不见的手”。

　　4　伊临时政府拥有真正的主权？

　　对于此番权力移交的最大关注焦点在于，权力移交后究竟谁将管理伊拉克？伊拉克的政府部门对美国的军事行动能否拥有实质性控制权？如果新政府在伊拉克未来的宪政这些最关键的决定上都没有发言权的话，新政府又怎么能算得上有主权。如果美军将领未来在军事行动时，公开对伊拉克国防部的意见置若罔闻，那么后果将是严重损害美英急于建立的这个伊拉克新主权政府的诚信。

　　分析人士指出，6月30日的权力交接，可以说只是一个程序的开始，它的终点应该是在2005年12月31日之前，届时将根据宪法选举产生政府。伊拉克人不仅要“口惠”，更需要“实惠”，所谓在举行全国大选之前，伊拉克临时政府将享有“完整主权”不过是美国的说辞而已，伊拉克人要实现真正的自治，路漫漫其修远兮。

　　5　伊安全局势从此转危为安？

　　分析人士指出，安全问题仍是权力移交之后伊拉克人所关心的首要问题。没有安全的环境，海外商家就不愿意对伊拉克的将来进行投资，伊拉克人也是一样。然而，大多数伊拉克人认为，对政府官员、输油管、电力设施、警察训练中心和外国工人的袭击不会很快消失。

　　国际社会一直希望在美国移交权力、结束对伊占领后，伊拉克的安全形势能逐步改善。但从目前伊境内出现的袭击浪潮来看，权力移交之后伊安全状况仍有继续恶化的可能。美国交权后，美英能否真正转变占领者的角色也需要时间来证明。此外，交权后，占领期间被掩盖的伊各派矛盾可能凸显，如临时政府无法实现全国和解，伊安全形势可能会进一步恶化。正因为如此，美国国务院过渡协调员里恰尔多内表示，美国在过渡时期提供的协助，绝大多数会集中在伊拉克的安全方面。

　　6　联合国何时重返伊拉克？

　　美国28日提前向伊拉克临时政府移交权力之后，联合国将何时重返伊拉克，并且在伊政治和经济重建方面发挥作用，再次成为舆论关注的焦点。然而，权力移交后伊拉克安全形势如果没有好转的迹象，这将是阻碍联合国职员重返伊拉克开展工作的最关键因素。

　　目前，联合国正在和有关国家商谈组建保护联合国职员的部队。但这支大约4000人的部队从组建到部署估计还需要相当长的时间。安南已表示，将在下周任命新的伊拉克问题特别代表，并重新组建常驻巴格达的联合国援助伊拉克特派团。但他同时强调，“联合国重返伊拉克没有时间表”，联合国在伊拉克发挥作用首先必须保证自身安全。

　　可以预见，在伊拉克权力移交之后，联合国不会立即派遣大批职员前往伊拉克，联合国返回伊拉克将会采取渐进的方式。在伊安全形势好转之前，联合国即使重返伊拉克，也很难全面发挥应有的作用。

　　伊战大事简记

　　2004年5月21日公布的美军士兵虐待伊拉克战俘的一张新照片

　　2004年3月2日，在巴格达一家医院，一名妇女抱着孩子在等候受伤亲人的消息。

　　2003年12月13日，萨达姆被捕。

　　2003年3月20日，“战斧”导弹拉开伊战序幕

　　作者:□袁亮亮本报专稿