6月23日，美国驻联合国副代表接受记者采访。

　　美国在联合国是越来越孤立了。6月8日，它费了九牛二虎之力才使安理会通过向伊拉克移交权力的决议，半个月后，在安理会就又遭遇重大挫折。23日，在结束了一上午的闭门磋商后，美国常驻联合国副代表詹姆斯·坎宁安失望地宣布：“美国决定放弃要国际刑事法院延长对美军豁免权的决议草案。”也就是说，美国知道联合国不会给它“特殊关照”了，只好知难而退。

　　曾经两次拿到“尚方宝剑”

　　这件事还要从国际刑事法院成立时说起。2002年7月1日，在荷兰海牙成立了国际刑事法院，对实施屠杀、酷刑等的犯罪分子进行起诉和审判。目前已经有140个国家签署了国际刑事法院《罗马规约》，其中94个国家批准了该条约。然而，这个二战后国际社会极力推动建立的国际机构却是美国的眼中钉。美国担心其派驻海外的军事和外交人员会成为起诉的对象，所以一直没有批准《罗马规约》。2002年7月，在美国威胁要逐项否决联合国在世界各地维和行动的情况下，安理会通过了一项决议，同意给予非《罗马规约》缔约国的联合国维和人员为期一年的刑事豁免权。这主要是为了满足美国。次年6月，在美国的压力下，安理会又通过决议，将上述规定的效力延长一年。

　　今年5月19日，美国驻联合国代表团向安理会提交了一份决议草案，要求继续给予美国维和部队一年的国际刑事法院司法审查的豁免权。没想到，这个草案遭到安理会成员国的空前反对，连美国最亲密的盟友英国也宣称，不赞成延长对美国的豁免权。美方不得不暂时撤回草案。

　　6月22日，美国代表团在安理会散发了国际刑事法院提案的修正案。修正案删除了原案中有关延长豁免权的一些表述，并补充了一条承诺：“这将是最后一次要求延期”。

　　“虐俘丑闻”在安理会引起公愤

　　这个修正案还是不得人心。首先，中法俄3个安理会常任理事国都表示不支持。德国、西班牙、巴西、智利和罗马尼亚等一些非常任理事国也表示会反对或弃权。这样一来，美国根本拿不到使决议草案获得通过的9张赞成票。

　　这些安理会成员国表示，发生在伊拉克的虐俘事件是导致他们反对延长给美军豁免权的最大原因。联合国秘书长安南在这一问题上的鲜明立场也影响了一些国家的决定。6月17日，安南在纽约联合国总部公开呼吁，不要给予参加联合国维和行动的美国人员不受国际刑事法院起诉的豁免权。他说：“两年来，我一直反对这样的豁免。鉴于美军虐待伊拉克战俘，如果此时再给美国士兵豁免权，将是不幸的，也是不明智的。因为这将损害安理会的形象和联合国维和行动的合法性。”

　　在这种孤立的情况下，美国只好“体面”地收场。在美国收回决议草案后，安南立即发表声明说：“我一直关注着这一决议草案的讨论，并相信美国的决定有助于维护安理会的团结，特别是在安理会还面临着许多困难和挑战的时候。”

　　24日，中国外交部发言人章启月在答记者问时说：“中方赞同联合国秘书长安南的看法，在伊拉克虐俘事件受到国际社会普遍关注的情况下，安理会通过美方提出的国际刑事法院管辖权问题决议草案是不合适的。中方也很难支持。美方撤回上述决议草案是明智的，有利于维护安理会的团结。”

　　美国威胁否决今后的联合国决议

　　美国并未善罢甘休。美国常驻联合国副代表坎宁安表示，美国将通过与一些国家签订双边协议，继续保护美国人员免于被国际刑事法院起诉。目前，布什政府已与30多个国家签署了双边协议，这些国家同意不把美国公民引渡到国际刑事法院受审。对于没有给予美国豁免权的国家，美国便以终止军事援助相威胁，去年共有35个国家受到了美国的“惩罚”。

　　美国国务院发言人鲍彻表示，将来美国在投票表决联合国维和行动以及让美军参与维和时，都会“认考虑各种因素”。美国媒体分析，这意味着美国将来可能拒绝参加联合国的一些维和行动。

　　分析人士指出，这项豁免权只是针对加入联合国维和部队的美国人员，并不包括参与伊拉克战争的美国士兵。此次美国主要想通过豁免权试探一下，看国际社会今后会不会对其发动的伊拉克战争和“虐俘事件”进行惩罚。（本报驻联合国特派记者 何洪泽）