 |
| 审计风暴过后我们期待什么？(组图) |
|
|
| NEWS.SOHU.COM 2004年06月29日00:46 来源：人民网 |
|
| 页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大 中 小】【打印】 【关闭】 |
|
| |
一年前的6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。事隔一年之后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的“审计清单”，这又一颗“重磅炸弹”。
事情并不能就此结束，接下来就出现了一个很现实的问题——“审计难，处理更难”，不从源头上解决问题，“风暴”刮一阵就会过去，审计部门仍摆脱不了“年年审计年年忙，按下葫芦起来瓢”尴尬状况。“审计清单”既然已经公开，舆论和群众已产生了“且听下回分解”的强烈欲望，“审计风暴”气势已经不凡，那么，如果不对那些被审计出来的问题进行认真追究，不对有关责任人做出严肃查处，在“触目惊心”之后，如果没有一个负责任的、禁得起历史检验的处理结果，事情恐怕就不能圆满收场。人们期待着尘埃落定。李金华提交报告“审计清单”再爆惊人黑洞24个部门40多亿糊涂账：审计署对55个中央部门和单位2003年度预算执行情况的审计发现：7个部门采取虚报人员、编造虚假项目等方式，套取财政资金9673万元。而中央单位的基本建设和事业发展专项资金闲置问题比较普遍。抽查23个部门管理的43个基本建设和事业发展专项资金项目时发现，截至2003年底，财政部累计拨款31．14亿元，项目实施单位实际仅使用12．61亿元，闲置资金达18．53亿元，占项目预算拨款的64．74%。审计署对国务院24个部门2003年度决算（草案）审签发现，部门决算编报不真实、不规范的问题仍然存在，主要是少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等，涉及金额40．54亿元。
788户企业漏税251亿元：审计调查17个省、区、市和35个地、市的税收征管质量，重点抽查了788户企业，发现少征税款问题比较突出。这些企业2003年1月至9月少缴税款118亿元。影响税收征管质量的主要问题有：人为调节税收进度。在完成税收计划的情况下，有税不征、违规缓征，甚至违规退库或利用税款过渡户人为调节收入。调查的788户企业中有近一半的企业存在这类问题：有些税务机关征管不力。对企业纳税申报审核不严，擅自扩大优惠政策执行范围，违规批准减免税，导致税收流失27．6亿元，涉及企业169户，占调查企业户数的21%。有些税收政策存在漏洞。
金融机构三个新的风险点：审计工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。一是信贷业务中出现了一些新的风险点，主要表现在个人消费贷款上，一些房地产开发商、汽车经销商和个人采取弄虚作假的手法骗取住房和汽车等个人消费贷款，有的甚至内外勾结，合谋骗取银行资金。二是票据市场管理混乱，这次审计共发现工商银行违规办理汇票承兑和贴现101亿元。三是民营关联企业骗贷问题突出，审计发现，不少民营企业采取关联公司相互担保等方式，从商业银行套取巨额贷款，造成信贷资金严重损失。审计署调查十大案例
一、原国家电力公司领导班子任期，国有资产流失高达45亿元，其中，因违规处置资产、通过关联交易造成国有资产流失29．7亿元，占66%。同时，抽查该公司6818个项目，其中，因个别领导擅自决策造成损失或潜在损失32．8亿元，占42%。
二、体育总局动用中国奥委会专项资金1．31亿元，建设职工住宅1．09亿元，发放总局机关职务补贴和借给下属单位办企业2204万元。
三、工行总行及21个分行违规发放贷款，仅上海外高桥保税区支行向姚康达一人发放个人住房贷款7141万元用于炒房。工行还违规办理汇票承兑和贴现101亿元。洛阳芬莱商贸公司与银行勾结，2002年为大连实德塑料公司及关联企业“包装”银行承兑汇票4．92亿元。
四、广东省佛山民营企业主冯某利用其13家关联企业，与银行内部串通，累计从工行南海支行取得贷款74．21亿元。
五、原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题涉及金额23．74亿元。同时，将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24．82亿元。
六、一些税务部门在完成税收计划的情况下，有税不征、违规缓征，光审计署调查的项目就涉及少征税款106亿元和102亿元。如唐山市国税局2002年11月以来，违规批准13家钢铁企业延期纳税10．63亿元。
七、个别税务机关严重渎职，造成国家税款流失。河南许昌地税向无货物运输的企业无限量发售专用发票，一年中共代开、虚开货运发票1万多本，金额19．17亿元，从中收取手续费513万元。
八、国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。
九、东方大学城在2001年至2002年，与廊坊市和通州区5个村委会非法签订协议，大量租用农民土地，并将6007亩土地用于建设5个标准高尔夫球场。
十、广东化州教育局自2002年以来，挪用学杂费等2561万元，用于建办公楼和招待费开支。1999年以来，还将中小学生订阅图书资料回扣款等1356万元，用于私分和吃喝。
李金华审计长作2003年度审计工作报告（全文）
2003年度审计“清单”一经公布，立即引起强烈反响。各方议论集中为一点，就是对审计出来的每一个问题都要一查到底，追究有关人员的责任。能不能做到这一点，不仅是对审计工作能否真正发挥作用的检验，也是对我们是否认真实践“三个代表”重要思想，切实做到立党为公、执政为民和依法治国的检验。在行政许可法即将于7月1日实施之际，这个问题尤其重要。
全国人大常委会：严肃处理审计查出的问题6月25日举行的全国人大常委会第十次会议全体会议高票通过关于批准2003年中央决算的决议，对审计工作报告表示满意，并要求对审计查出的问题，依法严肃处理，坚决整改。
全国人大常委会会议对2003年中央决算草案和中央决算的报告进行了审查，同意全国人大财经委员会提出的关于2003年中央决算的审查报告，决定批准2003年中央决算和关于2003年中央决算的报告。会议要求，对审计查出的问题，要依法严肃处理，坚决整改，努力做好财政工作，全面完成2004年预算。
全国人大财经委员会提出的关于2003年中央决算的审查报告指出，审计署依法进行审计，做了大量工作，为查处财经领域中的违法违规问题，推进依法理财，提高资金使用效益，规范管理制度，发挥了重要作用。建议国务院责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实进行整改，特别是对重大违法违规和屡查屡犯的事件，要依法追究责任人的责任，并在2004年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会提出报告。
全国人大常委会委员邢世忠说，审计出的问题有个共同的特点，就是中饱私囊，使国家、集体受损害，个人获得暴利。建议对查出来的问题一查到底，追究有关人员的责任；对那些犯罪的，一定要追究其刑事责任。吴基传、黄康生等委员说，对审计出来的问题，有关方面要一件一件地落实，每一件都要有个交代。王学萍委员说，希望司法机关、行政监察机关跟上来，以更有力、更有效地开展反腐败斗争。
记者就审计署公布审计“清单”一事致电国务院国资委。有关人士称，他们目前“还没看到有关报道”，具体情况也“不知晓”。至于说由国资委监管的189家大型国有企业是否存在审计署提出的经济问题，在没有进行详细调查了解的前提下，不便对此发表意见。采访其他相关部委时，也都遇到几乎相同的答复：“不知晓”或“不便说”。那么究竟谁能“给百姓和社会一个交待”呢？
追问审计报告一：谁为审计出的问题负责？这次审计出来的问题发生的范围广，涉及的行业多，上至中央国家机关，下至企业，从大城市到偏远山区，问题几乎普遍存在。违法违规者的胆子越来越大，上亿元的救灾款或是奥运专款都敢挪用。长江大堤工程的质量问题，有人以权谋私，大肆受贿。“大肆”二字所形容的，肯定不是小打小闹，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了。
审计发现问题之后又该怎么办呢？审计法规定，被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。也就是说，那些胆大包天，大肆犯罪的人最终难逃法网。然而，对于被审计单位的领导们该追究什么责任，目前似乎没有什么明确的说法。照现有的法规，国家仅仅对“县以下党政领导干部任期经济责任审计”和“国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计”有相应的规定条文，再上级的部门似乎无人承担审计责任了。审计责任的“关口”应该上移。无论什么部门出现重大问题，不能只把板子打在下面，主管领导必须承担相应的领导责任和管理责任，至少也要追究用人失察的责任。
追问审计报告二：“问责风暴”什么时候到来？对于胆大妄为的腐败分子，光让他们胆战心惊是不够的。要真正发挥审计工作的作用，最重要的是在公布审计结果之后，一一兑现查处结果，不让一个责任人漏网。审计署审计长向全国人大常委会所做的工作报告中列举的违法乱纪问题，都是十分典型的严重问题。审计部门为了查清这些问题做了大量艰苦细致的工作。既然如此，如果有关部门、司法机关不能紧紧抓住这些问题一追到底，严格依据党纪国法进行责任追究，不仅会令审计工作的巨大成果化为乌有，反而会助长那些滥用、侵占国家财政资金责任人的气焰，还会使人民群众对反腐败工作丧失信心，损害党和政府的信誉。
舆论对审计“清单”的强烈反响，反映了公众对“查”与“处”两张皮、责任追究制度不能严格落实的普遍担心。应当承认，这种担心不无道理。近10年来的审计工作报告披露的问题越来越多，有些问题一度引起了公众长时间的关注。但在近年来全党全国反腐败力度不断加大的背景下，与依法严惩贪污受贿犯罪的状况相比，对财政资金使用中违法乱纪问题的处理尚未得到公众的普遍认同。加强这方面的工作，认真落实责任追究制度，不让一个违法乱纪者逃脱党纪国法的追究，审计工作才能画上比较圆满的句号。
群众关心是：那些被审计出了重大问题的单位和责任人，下一步将面临什么样的命运？会不会也像以前有的地方那样，审计时“高高举起”，处理时“轻轻放下”，甚至干脆三拖两拖就没了下文？在“触目惊心”之后，人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。
追问审计报告三：政府预算是否应该公开化？如果每年的预算编制和使用情况没有向社会公开，如何让公众监督？事实上，公开透明也是公共财政的本质要求。在公共财政下，政府的所有开支都要由预算公共资金统一安排，向社会公布。原因很简单，政府财政来源于纳税人的交税，纳税人有权知道钱花到了什么地方，花得是否合理。特别是随着个人所得税制度的建立与运行，必然要求财政预算公开化。
到目前为止，我们的财政公布的还不够。不要说普通百姓，就是人大代表也未必全部了解。每年的人代会，政府向人大提交的预算报告比较简单，代表只知道教育要用多少钱、医疗要用多少钱，却不知道它们分别要花在哪里。此外，还有预算外支出，因为它们并未纳入国家预算，几乎成了一个“黑洞”，人们根本不清楚它们是怎么使用的。这部分资金数额巨大，在有些单位，甚至比预算内资金还多。
众所周知，财政预算不公开，容易导致职务腐败和决策失误现象的发生。比如，没有约束的接待费预算很容易导致“吃喝风”和贪污受贿；缺乏监督的工程预算则很容易导致政绩工程、腐败工程的上马等。所以，要防止预算腐败行为，就必须加强对财政预算的管理和监督。无疑，预算公开是实行有效管理和监督的必要前提。只有公开的监督寓于财政预算的全过程，才能有效地防止各类预算“黑洞”问题的发生。从目前来看，应逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让公众知情，方便人大代表开展审查和监督；在公开的同时，进一步细化预算，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家清楚要办哪些事，用多少钱，怎么用钱，做到责、权、钱的统一。
预算应该公开化，而且也必须公开化，接受公众和社会的监督，这不仅是建设公共财政的要求，也是根治财政腐败的不二法门。
追问审计报告四：官员问责制的缺失真的如此重要？当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任，使得后来者有恃无恐。
还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理了吗？”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。但是，这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的建设，人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树被“问题官员”所伤害的国家威信。
当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域，这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，那么，相关官员违法违规使用资金不是偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎--数亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款，势必使灾民雪上加霜，甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。人们也希望对问题官员的处理不要“内部化”。
追问审计报告五：强化监督需要“无限不信任”？审计结果的结果更重要：人们关注审计结果，更关注“结果的结果”。如果说，审计结果是审计部门依法独立行使审计监督权不受干涉的结果，那么，审计结果所暴露出来的问题如何解决，具有更大的现实价值。审计是为了发现问题、揭露问题，更是为了解决问题。问题的善后处理是审计的终结目的，关系着审计社会效益的实现。公开审计结果，让公众享有对审计结果的知情权，是审计文明、进步的标志。在公开的同时，必须加强对审计问题落实情况的跟踪检查和审计移交案件查处情况的督促落实。
错误决策并非都是失误：审计报告中有关错误决策导致国家财产损失的案例令人汗颜。人们习惯性地认为，错误决策仅仅是个“失误”，其情节和性质比腐败行为要轻得多。但不可否认的是，有些错误决策是决策者故意为之，以牟取个人私利的一个新手段。借错误决策大发横财无疑是一种严重的腐败行为。而这种行为被掩盖在“决策失误”的幌子之下，所以更加隐蔽，安全性更高，其潜在的危害性往往比一般的贪污受贿行为更为严重。因此，对错误决策事件有必要查清背后是否隐藏腐败，不能定性为失误就作罢。
为“李金华们”的“审计清单”胡担忧
担忧可能出现“高高举起，轻轻放下”的结局，让“李金华们”难以收场。回头看，去年也是这个时候，“李金华们”报告了税务征管中的突出问题，如何处理的？我们不知道。但有一点我们看到了，税务部门没有因为被审出问题而收敛，反而变本加厉，人为少征税款问题更突出，700多家企业一年少交税款100多亿元；去年“李金华们”说，挤占挪用财政资金是财政工作首要问题，今年上亿元的救灾款和奥运专款都敢挪用；去年“李金华们”提到国家林业局挪用和贪污资金，今年的手段更恶劣，等等。“问题部门”之所以敢于“边纠边犯”，是因为审计部门“纠”权能力十分有限。客观地说，审计部门对问题最大的处理权是移交权，对违法违纪的处理，由上级、纪委、监察、公安等部门处理。法不责众，法也难责众。如果有权“纠”的部门不买审计“账”，如果责任人得不到追究，“李金华们”能如何？
在现在的社会环境下，“问题部门”想给“李金华们”出难题太容易了。一位老审计工作者曾对笔者讲，按照中国官场“潜规则”，财政部门被审出问题后，有的人首先想的不是整改，而是如何在资金上卡你；组织部门被审出问题后，有的人就会在干部考察提拔任用过程中设障碍；教育部门被审出问题后，有的人就在审计干部子女上学等问题上添堵，等等。
古人云：“木秀于林，风必摧之”。“审计清单”涉及的部门之多，层次之高，说明了“李金华们”的勇气，也易让“李金华们”愈发“孤独”。同在官场，本该互相照应，惟独你起了敢咬人的“看门狗”？当“李金华们”把风暴刮向这些高层次部门的时候，也把自己推向了风口浪尖。“李金华们”能扛过这场暴风吗？
真的不敢想象，明年李金华的“清单”
李金华署长的这份“清单”，起码告诉了我们这样一个事实：去年的“审计风暴”，不仅没有吓住那些蓄意违规、违法的人，而且似乎连违规、违法的障碍都没见增加。对那些违规、违法的事实，我们都已没有过多谈论的必要。当下最令人沉重的，是我们纳税人一分一厘积聚起来宝贵财富，为什么会那么轻而易举地被挤占、挪用、套取？国家体育总局动用中国奥委会专项资金建设职工住宅小区，一个多亿的建设项目就发生在北京，难道就没人发现？其它违规违法，不说也罢……作为百姓，我们除了骂那些黑了心的违规、违法者，心中也有许多解不开的疑问：有关部门难道就不该检讨自己在国资管理中的诸多问题吗？
现象的背后，折射的是当今社会管理层不少人难以救药的颓败意识——缺乏对法律、法规起码的敬畏，联起手来欺骗上级，过手的钱财决不放过“刮一道”的机会。照这样发展下去，向灾民发放救济款，怕是都要国务院总理亲自一家一户地兑现了。
我们实在不敢想象，明年的这个时候，李金华向全国人大拿出的又将是一份什么样的“清单”。对当下“雁过拔毛”的普遍做法、对国有金融保险业的“败家子”作风能否彻底根除，笔者不敢抱太多的希望。只是希望在未来的一年内，中央政府能把国资管理的漏洞多做填补，少留些被人钻的空子。当前最紧要的，是严格实行国资的拨付、使用连锁追究制，每个环节责任到人；是严格实行国资使用效果问责制，而且就从本次李金华开列的“清单”所涉之人开始……
备忘录：中国曾经刮过的六次“审计风暴”
审计署向全国人大常委会做审计工作报告始于1996年。之后，在国务院的支持下，审计公开透明的步伐越走越快。由于审计署主要是对国家各部委及国务院下属中央企业所使用的国家财政资金进行审计，这也使其工作越来越受关注。从1998年开始，李金华担任国家审计署审计长。接下来6年，在李金华的领导下，审计署每年都查出了多起大案要案——
1998年，清查粮食系统违规违纪问题。立案2268起，1302人受到党纪政纪处分；
1999年，审计三峡移民资金和移民建镇资金，挤占挪用现象严重；
2000年，审计16个省市自治区1999年国债重点建设项目资金的使用情况，发现挪用国债资金4.77亿元；
2001年，审计贵州省国债资金中发现，贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招标中弄虚作假，造成国家建设资金损失9800多万元。目前，卢万里已受到法律严惩；
2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭；中国农业发展银行8.1亿元资金投资股市，所获收益去向不明；
2003年，查出财政部违反预算法问题、社保基金问题、国资流失问题。
|
| |
|
|
|
-- 给编辑写信
