新华网济南7月1日电（记者董学清）随着外来和外出务工、经商的党员越来越多，加强对流动党员的教育、管理和监督，成为新形势下党的建设的一项十分重要而紧迫的任务。地处沂蒙山区的临沂市委提出，一个党员就是一面旗帜，一个流动的党员应该是一面流动的旗帜。为了让流动的党旗高高飘扬，临沂市各级党组织进行了积极探索和实践。

　　党员流动到哪里，党组织就建到哪里

　　临沂市首先在流动党员的组织设置上下功夫。对在本市内流动的党员，按照区域分布和行业管理权限，及时建立党组织。主要有四种形式，一是在流动党员活动时间、地点比较集中和固定的地方单独建立党组织。二是对党员人数不足3名、暂时不具备建立党支部条件的新型经济社会组织，按照行业相近、地域相邻的原则，联合组建党支部。去年以来，全市新建联合党支部142个，使678名流动党员有了自己的“家”。三是建立挂靠式党支部。对在住宅区、工业区和商业区临时务工的流动党员，挂靠社区党组织或务工单位党组织进行管理。四是在工商、劳动、民政等部门建立临时党组织，对流动党员实行“托管”。目前，全市已建立起临时党组织51个，临时“托管”流动党员2603人次。

　　对流出到市外的党员，按照数量和区域分布，灵活设置驻外党组织。一种是在流出党员比较集中的地方单独组建党组织，由流出地和流入地党组织共同管理。2001年8月，苍山县三合乡党委第一个将党支部建在了上海，使20多名常年在市场做蔬菜购销生意的流动党员有了固定的“家”。目前，临沂市已在流动党员比较集中的上海、江苏、浙江、广东、北京、辽宁等地建立党组织105个，管理流动党员1467名。另一种是直接依托驻外办事机构或公司建立党组织。三是委托用工单位党组织进行管理。对流入市内的外来党员，及时接转党组织关系，纳入所在地党组织管理。市外流入临沂的党员，主要集中在临沂批发城，80％以上从事个体经营。他们将工商局批发城分局机关党支部改建为党总支，并在批发城下辖的8个专业批发市场工商所建立党支部，各专业批发市场党支部又根据流动党员经营种类分类管理，成立了39个党小组，将外来流动党员和当地党员一同管理。

　　党员流动到哪里，党组织管理跟到哪里

　　临沂市在加强和完善流动党员管理上，重点建立落实了五项制度。

　　建档立卡制度。按照“一个都不能少”的原则，及时建立流动党员档案。将流入、流出党员的基本情况、外来（出）时间、所从事的职业、流入（出）地址、联系办法、组织关系接转、参加组织生活等情况，一一登记备案。“流动党员活动证制度”。对流出市外在3个月以上、6个月以内或外出时间相对较长但暂时无法接转组织关系的，发放“流动党员活动证”。目前，全市已有9363名党员领取了“流动党员活动证”。有的党员深有体会地说：“不要小看了这张证，它在租赁摊位、住房和治安检查时，比身份证、介绍信还管用。”

　　组织关系接转制度。对外出6个月以上、地点相对固定的，将其组织关系及时转至所在地方或单位的党组织，参与当地组织生活。今年以来，临沂市共有4015名流动党员及时接转和补办了组织关系。

　　确定专人联系制度。凡是有流动党员的支部，要求支部成员按照分工与流动党员结成对子，负责定期与其联系，了解其思想、工作和学习情况。全市已有7094名支部成员与9773名流动党员结成了联系对子，实现了相互教育、共同提高的目的。

　　民主评议制度。从政治思想、遵守纪律、组织观念、发挥作用等方面对流动党员提出要求，并把目标任务完成情况作为年度民主评议的重要内容。2001年以来，全市共民主评议流动党员77624人次，参评率达89．6％。民主评议出不合格党员281名，已处置166名，较好地保持了党员队伍的先进性。

　　党员流动到哪里，就在哪里发挥作用

　　临沂市近年来始终把发挥好流动党员的先锋模范作用作为加强和改进流动党员教育管理工作的出发点和落脚点，积极运用各种手段，构筑各种活动载体，发挥流动党员的先锋模范作用。

　　开展设立党员摊位、划分党员责任区、实行党员挂牌经营服务和争创党员先锋岗等活动，引导流动党员做遵纪守法、文明经商、乐善好施的带头人。全市共设立“党员摊位”5678个，划分党员责任区1056个，有7602名流动党员参与到“佩戴党员标志、公开党员身份、实行明示服务”和“诚信守法经营户评选”活动中来。开展“我为党旗添光彩”“我为家乡争光”活动，使外出党员时刻不忘党员身份，树立良好形象。今年正值春节放假之际，上海造船厂突然接到一个紧急订单，需一个月内交货。为维护工厂信誉，沂水县在这家企业从事电焊工作的13名打工党员，自愿放弃回家与家人团圆的机会，加班加点，昼夜苦干，提前优质完成了任务，被企业授予“特别能战斗的沂蒙电焊班”荣誉称号。

　　开展“青春立功”“回乡创业”等活动，积极引导流动党员为家乡发展积极贡献力量。外出务工党员，多数年富力强，积累了一定资金，学到了先进技术和经营管理经验。为充分发挥他们的作用，临沂市各级党组织制定各种优惠政策，引导、激励流动党员发挥优势，积极为家乡牵线搭桥，建功立业。目前临沂市已有2100多名流动党员主动回乡创办各类经济实体，帮助5300多人实现就业。

　　临沂市委书记李群说，流动党员教育管理工作的加强，明显提升了全市党员队伍建设管理水平，推动了基层组织建设。去年以来，全市共有9871名优秀外出务工青年向党组织递交了入党申请书，培养入党积极分子8037名，新发展党员1310名，其中已有790人被选拔充实进了村、企领导班子。