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| 行政许可法今天起实施 百姓多了自由与便利(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年07月01日17:12 来源：羊城晚报 |
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政府少了权力与随意，百姓多了自由与便利
本报讯 记者曾璇、林洁述评：七年酝酿，四次审议，十一个月的准备期……当《行政许可法》实施的日子即将来临的时候，无论行政机关还是公民个人，依然感觉有一点突如其来的不适应。
这部被《人民日报》称为“革命性的”法律，离我们只一步之遥；可在心理距离上，似乎还有一点远———毕竟，我们想用从颁布到实施的11个月的准备期，改变政府千百年来事事“为民作主”的习惯思维与做法，让千百年来习惯于“让政府撑腰”的老百姓，自己站立、行走于日趋完善的市场经济舞台，这一步迈得真大！
为什么要迈出这样一步
九届全国人大常委会法工委副主任、十届全国人大法律委员会委员张春生最近和部分广东省人大代表探讨这一问题时，可谓一针见血：行政许可过多、过滥，已到了非清理、整顿、规范不可的地步！这样的例子屡见不鲜：北京一位投资商想在西部某市搞一个建材城，3年花了数百万元，却连公章都没盖完；浙江一位农民想办个养鸡场，2年多内盖了270多个章，等手续办下来，市场行情早已发生变化；广东一群老干部想成立个扶困助弱促进会，掏钱做好事，“跑”下41枚公章才成其事……
当行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效手段时，获得了普遍的接受；但当行政许可过多过滥，程序繁琐，成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度时，当行政审批过于随意，将国家权力部门化，部门权力个人化，甚至成为滋生腐败的温床时，不但群众不愿接受，连政府都得“自己给自己动手术”了。图：今天上午，广州市十四个委办局联合举行的《行政许可法》大型咨询会吸引了不少市民。本报记者吴万生／摄
会给百姓带来什么变化
这部被法律专家称为“迄今为止对中国老百姓日常生活影响最为广泛的法律之一”的《行政许可法》，到底会给百姓生活带来怎样的变化。
参与《行政许可法》起草工作的国务院法制办副主任汪永清说，该法最显著的特点就是“效率与便民的原则”。
如取消地方性法规的工商前置审批权，宣告某些部门的“卡、拿、要”从此作废；“一个窗口对外”制度杜绝了部门互相推诿；以信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，省了跑腿。还有，申请材料不齐全的当场告知制度，受理行政许可20日内作出决定的条款，行政许可不得收取任何费用的规定等……
中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛教授接受记者采访时表示：不合法的行政许可事项取消后，公民在公共场合行为的自由性更有保障了。“公民已经向法律承担了他应有的社会和道义责任，不应当再面对地方政府的限制。”
一言以蔽之：政府少了权力与随意；公民多了自由与便利。
“阳光法案”考验政府
机关然而，叫好始终伴着担忧而行。法律界人士介绍，世界范围内还没有哪个国家，在一部法律如此详尽规范行政许可行为。全世界都在看着中国又一次“摸着石头过河”。
尤其目前，由于转型期管理的缺失，市场诚信度又不高，法律界、行政管理界都在告诫：不法经营或无序经营的情况在一段时间能可能出现反弹。
同时，从“为民作主”到“让民自主”，观念转变非朝夕可改，这对《行政许可法》的执行也会带来相当影响。广东省依法治省办副主任李为指出：现实中很多时候不是无法可依，而是有法不依执法不严违法不究。纠之，必须把监督与执法放在同等重要的位置上。
一部好法，如果实施不顺执行不力，再好，也形同白纸一张。
这是一场政府的“自我革命”。一切，才刚刚开始！
（晓航／编制）
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