为维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，我国第一部规范道路运输管理与经营活动各方关系的行政法规《中华人民共和国道路运输条例》经国务院第48次常务会议审议通过，于今年7月1日起正式施行。为此，记者走访了太原市交通局有关负责人。

　　以人为本 诚实信用

　　《道路运输条例》突出了以人为本的思想，坚持了科学的发展观，确立了“管住重点，方便一般，简化手续，提高效率”的总体思路。它重视道路运输安全生产，重视维护、关心、关注群众利益，设立了诚实信用制度，旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿制度，运输旅客或者危险货物投保承运人责任险制度，机动车维修质量保证期制度。同时重视推进道路运输全面、协调、可持续发展，《条例》鼓励发展乡村道路运输，鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营，不得封锁和垄断道路运输市场，鼓励货运经营者实行封闭式运输，保证环境卫生和货物运输安全，防止货物脱落、扬撒等。《道路运输条例》的颁布实施，填补了我国道路运输管理法规的空白，进一步完善了交通法规体系，将为各级政府、交通主管部门、道路运输管理机构规范和加强道路运输管理，保障运输安全和维护人民群众的切身利益提供法律依据，有利于推进依法行政。

　　有权必有责 用权受监督 侵权需赔偿

　　《道路运输条例》体现了有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿的权力运作规律，在设立行政许可方面采取了非常慎重的态度。一方面，把关系人民群众生命财产安全的事项，如旅客运输和危险品运输，作为审批的重点，采取严格的市场准入；另一方面，对普通货物运输、运输站场经营、机动车维修和驾驶员培训等事项，放宽了市场准入条件，尽可能体现公平、公正、公开和便民、高效、降低管理成本的要求。

　　《条例》坚持了四条原则，一是保障运输安全生产。《条例》对旅客、运输经营者、押运人员、驾驶人员、运输站（场）经营者等做出了严格的要求，明确了道路运输管理机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚；二是建立全国统一运输市场。《条例》从建立诚实信用、公平竞争制度，鼓励发展乡村道路运输，打破地区封锁、地方保护，推动国内、国际市场一体化等方面提出了明确要求。《条例》专列一章对国际道路运输进行了调整和规范，将国内运输市场和国际运输市场进行了有效衔接，实现了国内、国际运输市场和管理的一体化；三是维护消费者权益。《条例》要求客运经营者为旅客提供良好的乘车环境，采取必要的措施防止在运输过程发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。设定了旅客和行李赔偿限额制度，规定客运经营者、危险货物运输经营者为旅客或者危险货物投保人承运人责任险，实行了机动车维修质量保证期制度；四是规范了监管行政行为。《条例》确定了公平、公正、公开和便民的原则，加大了对道路运输管理机构和工作人员的监管力度，要求县级以上人民政府交通主管部门加强道路运输管理，实施对道路运输管理工作的指导监督，上级道路运输管理机构对下级道路运输管理机构的执法活动监督，道路运输管理机构及其工作人员执行职务时，应当严格按照职责权限和程序进行监督检查，不得乱设卡、乱收费、乱罚款，并自觉接受社会和公民的监督。

　　从严治政 严格执法

　　《道路运输条例》授权“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”，明确了道路运输管理机构管理公共事务职能的执法地位。道路运管，无论是行政许可、行政处罚还是监督检查，都必然涉及到运输专业户和人民群众的切身利益，甚至是生命财产安全；任何不作为、乱作为都会直接损害群众的合法权益，影响党和政府的形象。因此，各级运管部门必须健全完善执法责任意识，实现责权统一，责任到人。由于道路运输经营主体复杂，市场分割不统一，机制规范不健全，《条例》的落实与管理人员素质息息相关。因而，必须从培训教育入手，加强运管人员的法制业务培训。经培训不合格人员，要坚决调离岗位。队伍建设方面，要从严治政，严格执法，努力将运管队伍建设成为一支具有依法行政、规范管理的业务技能及具有廉洁、勤政、高效的纪律作风的道路运输行政执法队伍。（本报记者武永清）