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完善交通法规体系加强道路运输管理

NEWS.SOHU.COM  2004年07月01日10:30  来源:太原日报
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  为维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,促进道路运输业的健康发展,我国第一部规范道路运输管理与经营活动各方关系的行政法规《中华人民共和国道路运输条例》经国务院第48次常务会议审议通过,于今年7月1日起正式施行。为此,记者走访了太原市交通局有关负责人。

  以人为本 诚实信用

  《道路运输条例》突出了以人为本的思想,坚持了科学的发展观,确立了“管住重点,方便一般,简化手续,提高效率”的总体思路。它重视道路运输安全生产,重视维护、关心、关注群众利益,设立了诚实信用制度,旅客人身伤亡和行李毁损、灭失赔偿制度,运输旅客或者危险货物投保承运人责任险制度,机动车维修质量保证期制度。同时重视推进道路运输全面、协调、可持续发展,《条例》鼓励发展乡村道路运输,鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营,不得封锁和垄断道路运输市场,鼓励货运经营者实行封闭式运输,保证环境卫生和货物运输安全,防止货物脱落、扬撒等。《道路运输条例》的颁布实施,填补了我国道路运输管理法规的空白,进一步完善了交通法规体系,将为各级政府、交通主管部门、道路运输管理机构规范和加强道路运输管理,保障运输安全和维护人民群众的切身利益提供法律依据,有利于推进依法行政。

  有权必有责 用权受监督 侵权需赔偿

  《道路运输条例》体现了有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿的权力运作规律,在设立行政许可方面采取了非常慎重的态度。一方面,把关系人民群众生命财产安全的事项,如旅客运输和危险品运输,作为审批的重点,采取严格的市场准入;另一方面,对普通货物运输、运输站场经营、机动车维修和驾驶员培训等事项,放宽了市场准入条件,尽可能体现公平、公正、公开和便民、高效、降低管理成本的要求。

  《条例》坚持了四条原则,一是保障运输安全生产。《条例》对旅客、运输经营者、押运人员、驾驶人员、运输站(场)经营者等做出了严格的要求,明确了道路运输管理机构的职责,并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚;二是建立全国统一运输市场。《条例》从建立诚实信用、公平竞争制度,鼓励发展乡村道路运输,打破地区封锁、地方保护,推动国内、国际市场一体化等方面提出了明确要求。《条例》专列一章对国际道路运输进行了调整和规范,将国内运输市场和国际运输市场进行了有效衔接,实现了国内、国际运输市场和管理的一体化;三是维护消费者权益。《条例》要求客运经营者为旅客提供良好的乘车环境,采取必要的措施防止在运输过程发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。设定了旅客和行李赔偿限额制度,规定客运经营者、危险货物运输经营者为旅客或者危险货物投保人承运人责任险,实行了机动车维修质量保证期制度;四是规范了监管行政行为。《条例》确定了公平、公正、公开和便民的原则,加大了对道路运输管理机构和工作人员的监管力度,要求县级以上人民政府交通主管部门加强道路运输管理,实施对道路运输管理工作的指导监督,上级道路运输管理机构对下级道路运输管理机构的执法活动监督,道路运输管理机构及其工作人员执行职务时,应当严格按照职责权限和程序进行监督检查,不得乱设卡、乱收费、乱罚款,并自觉接受社会和公民的监督。

  从严治政 严格执法

  《道路运输条例》授权“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”,明确了道路运输管理机构管理公共事务职能的执法地位。道路运管,无论是行政许可、行政处罚还是监督检查,都必然涉及到运输专业户和人民群众的切身利益,甚至是生命财产安全;任何不作为、乱作为都会直接损害群众的合法权益,影响党和政府的形象。因此,各级运管部门必须健全完善执法责任意识,实现责权统一,责任到人。由于道路运输经营主体复杂,市场分割不统一,机制规范不健全,《条例》的落实与管理人员素质息息相关。因而,必须从培训教育入手,加强运管人员的法制业务培训。经培训不合格人员,要坚决调离岗位。队伍建设方面,要从严治政,严格执法,努力将运管队伍建设成为一支具有依法行政、规范管理的业务技能及具有廉洁、勤政、高效的纪律作风的道路运输行政执法队伍。(本报记者武永清)



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