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| 行政许可法实施前,深圳第3次削减行政审批权(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年07月01日15:55 来源：羊城晚报 |
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在行政许可法实施前，深圳市第三次削减行政审批权，又有260多项审批权被砍掉
文/本报记者 夏杨 谢孝国
今天，《行政许可法》正式实施。此前，国务院及各地方政府纷纷成立由官员或专家组成的“清规”小组，对一些违反《行政许可法》的政府规章、部门土法进行清理，有人称之为新世纪之初中国内地一次大规模的“护法”运动，也是我国行政审批制度一次彻底的革命。
1998年，深圳市率先在全国开始行政审批制度的改革，2000年进行了第二次，这次《行政许可法》实施前的“清规”被称之为第三次，也是最难的一次。前两次一些部门还愿意将一些无关痛痒的审批权上交，但真到对部门权力“伤筋动骨”的时候，“护法”与“反护法”之争，就显得波诡云谲……
在《行政许可法》生效之前，记者解剖深圳这个“典型”，以此来说明国家依法“清规”的决心和难度。图：这两天，国内一些地方组织了国家公务员行政许可法考试（Photocome供图）
三道“金牌”促削权改革
去年8月12日，深圳市全面启动第三次行政审批制度改革，大力削减整顿行政审批事项。为此，市政府专门召开了动员大会，并连续下发了三个规定，要求各部门按照《中华人民共和国行政许可法》和中央有关规定进行自查、上报各项审批权。这三个文件如三道“金牌”，严令各部门在改革中不准抵制削减审批权。
改革中还注意敞开大门，建立网站，要求各部门将各项审批事项都上网公布，欢迎社会各界通过电话、书信、邮件等形式提出意见。“这和前两次改革大不一样了！”作为此次清理小组中专职专家的李红光研究员告诉记者，前两次由于无法可依，削减审批权限没有一个统一的标准，各部门出于不同目的的考虑，抵制削减相关审批事项的事情屡屡发生，改革的效果可想而知。
而这次有了《行政许可法》这样的衡量标准，哪些该削减，哪些该保留，很容易判断，避免了许多争执。同时，和前两次不同，这次改革十分重视倾听专家和社会各界的意见，专门成立了由来自律师、外商、服装、电子、拖车等九个行业的43个专家组成的专家小组，提出取消某项行政审批事项的理由和根据，同时在专家组之外还组织了各界人士专门提出意见。而组织者也由过去市体改办变为市纪检监察部门。
六位专家被“招呼”吓跑
取消部分审批权限，牵涉到一些部门的利益，因此在取消审批和抵制取消的争斗中，实质是利益的博弈。这场博弈开始之初，就发生了六位专家被吓跑的事情。
刚开始，专家组共有36人，为了保证工作效率，每个人的名字和联系方式都是保密的。但是工作刚刚开展十多天，就有六个专家被有关部门悄悄打了“招呼”，于是他们便不辞而别。他们前几天还在会上发言，提出了很多很好的建议，但这之后，这六个人都不来了。记者从专家组其他成员处了解到，那几位专家都是来自基建领域的，其中有人说，“现在的基建审批要几十天，得罪了一些部门，以后要审批可能需一年多了。”
这几位专家大都是间接或通过电话被人打了“招呼”，还有一位在提建议时火力最猛的、在这方面也最有经验的专家则被人直截了当地找上门来。这还不算，那人还专门找到市审改办，说这位专家不适合该工作岗位，建议将她调开。
更过分的是，在市长办公会召开的时候，这位专家竟然被挡在了会场外面。
那天，她带着会上要讨论的材料，早早走进会场，在审改办领导和其他成员旁边坐下来。这时候，一位政府办公厅工作人员走到她的身边，将她喊了出去。“有人反映你不是审改办的，你不能参加会议，只能在外面等候。”
这位专家很惊讶，“是领导要我来的啊，我的发言稿还经他们审过呢，怎么就没有资格参加会议了？”但那位工作人员仍不让她进会场，她也没有办法，只得在会场外等。
恰好这时一位审改办领导经过，惊讶地问“会议都开始了，你怎么还在外面？”她才得以回到会议室重新开会，这时已有几个审批事项讨论过了，不过她还是积极发言，陈述了自己的看法。
市长：看谁敢撞在枪口上
深圳市领导强力支持这次“清规”攻坚战。改革开始前，该市就成立了第三次行政审批制度改革领导小组。市长李鸿忠在动员大会上发表了火力十足的演讲：“我枪膛里装满了子弹，谁反对这场改革我就向谁开火……”
当一些专家被打“招呼”、被威胁的时候，一些领导亲自出面给有关部门谈话，保证了专家队伍的稳定，在那六个专家退出之后，又补充了新人，后来专家组人员增加到43人，并坚持工作到最后。
为了顺利推进改革，该市在改革前还专门对有关部门的领导进行了岗位轮换，并在全市范围内进行了干部大轮训，学习领会《行政许可法》等法规精神。等到改革开始的时候，哪些审批事项应当清理，各部门都心中有数了，这大大地减少了改革的阻力。
所以专家们在向记者回忆起这场改革的时候，不由得惊叹：“改革阻力比预想的小多了。”在花费大量时间对审批事项分类清理了几次之后，他们私下里议论：“马上该有审批保卫战了！”然而，如他们想象的那样激烈的“保卫战”最终没有发生。反倒是在让各部门自查、自报的时候，一些部门十分“老实”，将一些非行政许可类事项也连同行政许可事项一起报了上来。更有甚者，一些部门为了显示自己的积极性，将上次审批制改革中已被取消了的审批事项又重新列入上报清单中，害得清理组专家不得不对着上次改革时政府颁布的105号令进行一一核实。
几项亿元级审批事项被砍
一些审批权限包含着巨大的利益，有的一项审批每年就是上亿元的收益。这样大的利益诱惑，难怪有些部门很不情愿将改革推行下去。深圳市特区公证条例规定，企业股权转让必须经过公证处公证，否则不准转让；并且许多公司已经亏损得很厉害，但还必须按当初注册资金收取公证费用。这成为市场经济下股权转让的一大障碍，各方面意见很大。而仅仅此项公证事项的收入，公证处每年就有上亿元的收入。专家组成员指出，深圳的规定不能和法规相抵触，必须把办事程序法定化。因此，这项审批事项没有逃过被取消的命运。另外，按深圳特区法规规定，凡是租赁房屋都要到租赁办公室登记，然后上交房屋租赁管理费，否则就办不出营业执照，这在一定程度上给企业注册出了难题。有位审改办专家透露，租赁办仅此项收入，每年就高达1.4亿元。
专家指出，此项审批事项，有两点违法。其一，国务院已取消了房屋租赁核准事项，那么“登记”这一做法本身已没有根据；其二，按照国务院2001年35号文件规定，早已取消了房屋租赁管理费用。专家给深圳市工商局提意见，深圳必须首先遵守国务院有关行政法规，目前工商局已同意取消该项审批。
特区特在审批少而不是多
今年春节过后，广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在一次大会上指出，领导干部要支持改革，严禁有“抓权”、“恋权”现象的发生。
在改革刚开始的那场动员大会上，深圳市长李鸿忠就指出，全国人大将一部分立法权给了深圳，不是让深圳用来立一些审批、收费、发证等地方法规的，而是用来创新、探索改革新路子的。特区决不能特在审批事项多，而应该进一步放开，减少审批事项。他指出，凡是削减涉及人身健康、安全、环境等公众利益的管理事项要从严，而涉及经济领域的行政审批事项，应该能砍则砍，越少越好。
这些领导讲话给深圳市的干部很大震动，也给这次“清规”的顺利开展打下了基础。
为了充分吸收民意，外商协会专门组织200多名外商开会，动员他们多提意见，最后共征集到社会各界意见300多条，并把这些意见吸纳到改革过程中。
改革中，专家清理小组共清理出审批事项共600项，此次取消的有260多项。本来有53项审批事项要拿到市长会议讨论，在专家组和相关部门的反复协调下，最后仅有17项审批事项进了市长办公会议讨论。部分部门审批权限一削到底，比如建设局，改革前有审批事项61项，改革后只剩下了“施工许可事项”一项。
相关资料
深圳市政府在1998—1999年、2000—2001年进行了两次审批制度改革。改革前审批与核准事项合计1091项，第一次审批改革减少463项（其中取消286项，合并、调整减少191项），减少43％，保留628项；第二次审批制度改革减为395项，减少40%。
（晓航／编制）
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