记者：刘市长，国家颁布和实施行政许可法有什么重要意义？

　　刘云柱：行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《中华人民共和国行政许可法》于今日正式实施，它的颁布与实施，将对我国的政治生活经济生活和社会生活产生广泛和深刻的影响。

　　行政许可法对行政许可的设定和实施作了全方位的规范，使政府的行政许可和行政管理工作真正纳入法制化、规范化的轨道，必将进一步促进行政机关依法行政；行政许可法的实施，将进一步推动政府职能的转变，减少和限制不必要的行政许可事项，使行政机关由过多地直接干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务方向，更好地发挥市场调节机制，促进社会主义市场经济的完善；行政许可法简化了许可程序，提高了办事效率，方便了当事人，保障公民、法人和其他组织的合法权益；行政许可法确立的监督和约束机制，有利于保障和监督行政机关依法行政，从源头上预防和治理腐败。行政许可法确立了建设法治政府的基本框架，必将推动建设有限政府、透明政府、廉洁政府、诚信政府、效能政府、责任政府。

　　记者：行政许可法确立了哪些主要原则和重要制度？

　　刘云柱：行政许可法主要确立了六大原则：行政许可法定原则；公开、公平、公正原则；便民效能原则；权利保障原则；信赖保护原则；监督与责任原则。按照这些原则，主要确立了以下重要制度：行政许可设定范围制度，即哪些事项可以设定许可；行政许可设定权制度，即谁有权、用什么方式设定行政许可；行政许可实施机关制度，即谁可以成为行政许可的实施主体；行政许可的程序制度，即从受理行政许可申请到作出决定的步骤、方式和时限；行政许可监督检查和免费制度；行政许可法律责任制度等。

　　记者：哪些机关可以设定行政许可？

　　刘云柱：鉴于现行的行政审批制度在许可设定上存在过多过滥的问题，行政许可法对此做了比较严格的规定：1、全国人大及其常委会制定的法律可以设定行政许可；2、国务院制定的行政法规可以设定行政许可，必要时，国务院也可以采用发布决定的方式设定行政许可；3、省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规可以设定行政许可；4、省、自治区、直辖市政府制定的政府规章可以设定临时性的行政许可。除此之外，其它规章和规范性文件一律不得设定行政许可。根据行政许可法的规定，我市没有任何一家机关可以创设行政许可项目。

　　记者：实施行政许可的法定要求是什么？

　　刘云柱：简单地说，实施行政许可的法定要求就是：实施主体法定，实施依据法定，实施程序法定。

　　记者：行政许可的期限是如何规定的？行政许可是否收费？

　　刘云柱：除可以当场作出行政许可决定的外，行政许可的期限有两种情况：一种是由一个部门实施的行政许可，应当在20日内作出决定（经本部门负责人批准，可以延长10日）。另一种是由两个以上部门分别实施的行政许可，应当在45日内作出决定（经本级人民政府负责人批准，可以延长15日）。

　　行政机关实施许可和对行政许可事项进行检查原则上不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定；实施行政许可依法收取的费用要全部上交国库，严格实行“收支两条线”管理；实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。

　　记者：老百姓申请行政许可有哪些权利保障？

　　刘云柱：为切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益，行政许可法确立了老百姓的六大权利：1、对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；2、有权依法申请行政复诉或提起行政诉讼；3、其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿；4、依法享有要求听证的权利；5、享有许可条件、许可结果的知情权；6、多种方式申请权等等。

　　记者：贯彻实施行政许可法，如何打造新型法治政府？

　　刘云柱：行政许可法通过对行政许可的设定和实施进行规范，勾勒出了建设法治政府的基本框架。政府应当是有限政府，凡能够通过市场调节、社会自律解决的事情，政府就不要介入，确需政府介入的，也只有当事后监管等手段无效时，才采用许可的方式进行管理；政府应当是透明的，实施许可的依据应当公开、统一，许可的过程应当开放，允许公众参与；政府应当是高效、便民的，许可的程序应当简洁、便捷、方便公众；政府应当是诚信的，发布的信息应真实可靠，政策应相对稳定，对准予的许可不能随意改变，确需改变的应当给予补偿；政府应当是负责的，超越权限、滥用权力、违反程序，都要承担相应的法律责任。这些精神蕴含于行政许可法的全部条文之中，对于传统的行政理念和整个政府工作都是一次冲击和革命，我们必须按照行政许可法的要求，切实建立新型“法治政府”。

　　记者：贯彻实施行政许可法，如何加强政府法制工作和法制队伍建设？

　　刘云柱：行政许可法的贯彻实施对政府法制工作提出了新的更高的要求，建设法治政府，全面推进依法行政，政府法制部门承担着艰巨繁重的任务，负有重要责任。各级各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，明确政府法制工作是落实依法治国方略、建设法治政府的重要基础和组织保障，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置。现在，不仅仅是充分发挥他们在依法行政、建设法治政府中的参谋助手作用，更重要的是要按照省政府今年11号文件的明确规定：“充分发挥他们在全面推进依法行政、建设法治政府中的职能作用”，真正把政府法制机构建设成政府依法行政的调控中心、政府实施依法管理的督导中心、政府依法行政标准的制作中心、行政执法的协调监督中心。各级各部门要使政府法制机构设置和队伍建设与新形势新任务相适应，在政治上关心，机构上加强，经费上倾斜。

　　记者：我市将如何推进行政许可法的贯彻实施？

　　刘云柱：行政许可法今年7月1日也就是今天起正式实施，各项准备工作时间紧、任务重、要求高，这是对政府及其公务人员的观念、能力、水平、作风的一次全新考验。市委、市政府高度重视这项工作，2月14日，市委常委会议听取了市政府法制办专题汇报，对我市贯彻实施行政许可法进行了全面部署，市政府成立了“两清”工作领导小组，两次召开了全市性的高规格的贯彻实施行政许可法大会，三次发文就有关工作进行具体安排，市政府法制办组织10期行政许可法培训班对全市行政执法人员进行了系统学习培训。这些都说明我市贯彻实施行政许可法工作正在有条不紊的展开，各级行政机关工作人员特别是领导干部，都要按照市政府的文件要求，在思想上高度重视，工作上做好充分准备，带头落实好各项措施。首先要认真组织好行政许可法的学习、培训和宣传工作，既要让行政机关工作人员准确理解、全面掌握行政许可法的精神实质，正确运用行政许可法的各项规定，也要使广大人民群众熟悉许可法的主要内容，保证公众对行政许可行为的知情、参与和监督；其次要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照许可法的要求，继续抓好对现有行政许可事项和实施主体的清理和规范工作；第三要认真研究和创新行政许可方式，结合本地、本部门的实际情况建立健全统一受理申请和统一送达行政许可决定制度，许可依据、程序、期限、收费和决定公开制度，行政许可责任追究等一系列配套制度；第四要积极探索高效的许可监督机制。各级政府和政府部门的法制工作机构，要根据行政许可法和省政府的要求，加强对实施行政许可的监督，通过建立有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案审查、对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举、行政复议等措施和制度，及时发现、纠正违法设定和实施行政许可的行为，把行政许可法和各项规定落到实处。市委常委会议已经决定成立“娄底市行政执法监督中心”，与政府法制办合署办公。监督中心要加紧筹备、早日挂牌运作，充分发挥监督功效。

　　古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。贯彻实施行政许可法，是各级政府和政府各部门的一项重要职责。只要我们能充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，扎实工作，就一定能把这部法律贯彻实施好，并通过实施实部法律，加快政府职能转变和管理方式创新，进一步推进我市依法行政的进程。