6月29日，北京市第二中级人民法院以受贿罪，判处原贵州省委书记刘方仁无期徒刑，并没收个人全部财产。刘方仁是继成克杰、李纪周等之后又一个受到党纪国法制裁的省部级领导。

　　近年来，一批高官的纷纷落马，揭示了一个不可争辩的实事：“一把手”权力过于集中，容易导致堕落和腐败。刘方仁如此，王怀忠如此，李真也如此。这些高官，长期受党的培养教育，应该对党纪国法很清楚，而且经常挂在嘴上教育别人。那么，他们为什么会沦为阶下囚？一个不容回避的问题——党内民主监督失灵。

　　一、党的民主决策变形。民主集中制是党民主决策的制度保证。然而，在工程承包、提拔任用干部、大额经费支出等重大问题的决策上，一些地方或部门的“一把手”，不执行民主决策的程序，大搞个人说了算。此外，领导班子的副职甘当“配搭”，习惯、依赖于“一把手”拍板，看出了问题也不敢多说，导致“一把手”权力膨胀，独断专行。自称是“党内个体户”的原沈阳市长慕绥新，在重大项目及大块土地批租上，都由他个人自作主张，土地出让金说免就免；原沈阳市物价局长王秀珍，财务收支、干部任免、工程招标等都由她一人说了算。

　　二、党内民主生活会变调。批评与自我批评是实施党内监督的有效办法。然而，在一些地区和部门的党内民众生活会，已经由“批评与自我批评”变成了“表扬与自我表扬”，甚至是“吹捧与抬高自己”。就是批评，也是表皮小事，涉及到用人、工程建设和经费使用的大问题，谁也不提，谁也不敢提。原扬州市副市长戎文凤在狱中的忏悔时说：“每当过民主生活会，不是敞开心扉，深刻地解剖自己，而是把自己的问题隐匿起来，只说一些冠冕堂皇、不痛不痒的话，民主生活会实际是流于形式，走过场。”

　　三、党内纪检职能流于形式。关于党内监督方面的规定已经不少，但往往是“贴在墙上，说在嘴上，做做样子，搞搞形式”。原本行使监督职能的纪律检查部门的领导人，时刻与“一把手”保持一致，不敢越“雷池”半步。上级纪律检查监督部门对群众检举领导干部的问题，麻木不仁，视而不见，即使查处，也只是走走过场。问题得不到及时查处，进一步助长了不正之风，弱化了党内监督作用。

　　四、坚持原则的成为“另类”。由于党内民主处于不正常的状态，党内正常的批评和监督得不到支持。轻者说是认识问题，是不配合工作、不顾大局；重者给“穿小鞋”，甚至送去“蹲局子”。河北省的程维高案就是实例。

　　党的十六大提出，“党内民主是党的生命”。只有加强党内民主监督，才能从根本上预防和解决“一把手”的腐败问题。（责任编辑:张军）

　　/图片：· “一把手”出庭应诉绝非“花瓶”· 非一把手不“负责”· 说说“一把手”和“逆淘汰”· [北京]北京市委首设巡视机构监督党政一把手

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