借买灭鼠药大收回扣 广州爱卫办主任正副三主任同时落马

　　私设255万元小金库并大肆私分

　　本版撰文 本报记者　江蔚然 通讯员　穗纪宣

　　在一般人眼里，广州市爱国卫生运动委员会办公室（简称市爱卫办）似乎只是一个很不起眼的小单位。然而，就在这个看似清水衙门的地方，私设的小金库却有几百万元。尤其具有讽刺意味的是，这个以除四害灭鼠为己任的部门，竟养了一群肆无忌惮的盗窃国库的“硕鼠”。昨日，广州市纪委公布并对市爱卫办几名领导成员违纪违法窝案进行剖析指出，市爱卫办作为一个市政府的直属办事机构、副局级的单位，由于发生经济案件，给党和政府的声誉带来了很大损害，也毁掉了一批干部，令人痛心和惋惜！

　　案件回放

　　私设小金库 大肆吞公款 三主任落马

　　2003年9月27日，市爱卫办主任张远浩、副主任邬烈常和刘萍，因涉嫌贪污受贿等严重违纪违法问题，被市纪委立案查处。这起典型的顶风私设小金库、集体私分公款、个人涉嫌贪污受贿的窝案，就此曝光。

　　经查，张远浩、邬烈常和刘萍等人利用职务之便，大肆侵吞公款和受贿。其中，张远浩受贿20．8万元，被一审判处有期徒刑10年；邬烈常受贿8．1万元，被一审判处有期徒刑3年，缓刑4年；刘萍贪污公款8．6万多元，受贿0．8万元，被一审判处有期徒刑3年，缓刑4年。此外，张远浩等人还通过私设小金库大肆侵吞公款。

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　　买除四害药收回扣 小金库达255万元

　　市爱卫办违规私设小金库的问题，从1994年就有，其资金来源主要靠向供货商收回扣。具体做法是，由市爱卫办直属的服务中心或市除四害协会下属单位某公司，根据市爱卫办的决定，以推介费、服务费等名义，向供货商购买除四害药物时按总金额的5％～20％收取回扣款。1997年7月，张远浩和邬烈常就任市爱卫办正、副主任时，市爱卫办与服务中心的小金库是合在一起的。1998年10月起，他们决定单设小金库，由服务中心将回扣款以现金或银行转账的方式上交给市爱卫办。市爱卫办收到回扣款不入账，由个人保管现金或者存进个人账户，作为小金库资金。其冠冕堂皇的理由是为单位人员谋福利、发补贴，实际情况却并非如此，而是成了他们可以随意挥霍、乱发滥支的“聚宝盆”。

　　尤其令人不解的是，如果说2001年8月全市党政机关统发补贴之前，用自有资金发点补贴还“情有可原”的话；“统发”之后，他们不顾市委、市政府禁令，仍然通过打“擦边球”等技术运作，持续充实小金库，变换手法暗发补贴，特别是几名领导成员一次又一次地集体私分或侵吞公款，明目张胆地顶风作案，其胆量不可谓不大。

　　买药出书都收回扣

　　市爱卫服务中心与广州某家化学实业有限公司有合作关系。经查，从1998年至2002年12月，市爱卫服务中心向该公司购买除四害药物收取的回扣款累计达150余万元。这些钱，全进了市爱卫办的小金库。这期间，市爱卫办还在广州地区推广该公司的磷化铝外环境灭鼠新技术，每年拨给费用28万元，由该公司包工包料。市爱卫办便以要过节费、赞助费或多开发票等办法，从该公司拿回12．5万元，放进了小金库。

　　此外，市爱卫办还利用与广州某信息咨询公司合作编辑出版《广州爱卫二十年》、《广州农村爱卫二十年》画册，靠收取回扣和卖画册，得款20万元。这20万元也同样进了市爱卫办的小金库。

　　2000年至2002年上半年，市爱卫办在市区安装防蚊闸3900多个，每个防蚊闸也要收取回扣37元，这一项共收取回扣款14万元，除分给区爱卫办1万元外，其余13万元也进了小金库。据不完全统计，自1998年至2003年，市爱卫办这个仅20来人的小单位，靠收回扣等办法，存到小金库的资金竟高达255万元。

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　　集体私分公款90万 两副主任侵吞70万

　　小金库的存在，使私分公款变得易如反掌。几年来，市爱卫办每人每月发600元，过节另发600～1000元；主任“劳苦功高”，每月再加发1000元。这种“福利待遇”，在2001年8月“统发”后并未停止，而是变换手法暗中实施。到2003年9月案发为止，他们已累计集体私分小金库资金90余万元。

　　更为严重的是，除了这些人人有份的发钱外，市爱卫办以张远浩为首的三名领导成员和两名处长还分别于2002年6月、8月、10月和2003年1月，先后四次集体私分小金库资金16．8万元。而负责直接管理小金库资金的副主任邬烈常和刘萍更是贪得无厌，将小金库资金一次又一次化为私财，悄然入袋。邬烈常的手法其实很简单，基本上都是以要办事为名，叫刘萍将小金库资金每次以5万元、10万元不等的数额取出后，直接存入邬烈常自己的或指定存折上，先后有8次之多，共侵吞50多万元。刘萍见小金库有空隙可钻，便也干起了“硕鼠”的勾当。她利用直接保管小金库资金之便，于2001年8月至2003年8月，先后4次偷偷将小金库资金20万元取出，装入了私囊。

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　　对市政府阳奉阴违 攻守同盟对付审查

　　市纪委指出，市爱卫办的小金库之所以能够在实行“统发”后依然长时间存在，且成了一个私分滥发和侵吞公款的大黑洞，张远浩负有无法推卸的责任。

　　作为市爱卫办主任，张远浩在这一岗位上干了6年之久。几年来，他的确曾做过一些有益的工作，对抓好除四害达标和预防控制传染病流行，也是有贡献的。但他信奉“上有政策，下有对策”之道能通可行，竟在市政府办公厅的眼皮底下，张远浩对市政府“统发”禁令阳奉阴违，一边签订承诺书，一边又决定将小金库资金分散存放，转由副主任邬烈常掌管，而且还决定继续通过采购除四害药物收取回扣，不断地向小金库补充新的资金，以至于黑洞越来越大。事发之后，他又组织几名领导成员和有关人员商定攻守同盟，销毁资料等，以对付审查，企图蒙混过关。但是，聪明反被聪明误，最终案情还是彻底暴露。

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　　要求厂家多发利是 逢年过节狂收红包

　　在张远浩写的自我检查中可以看到，市爱卫办的小金库长时间存在，归根到底是贪念作怪、私欲膨胀的结果。他常常“感到辛苦与成果，付出与回报，很难成正比”。因而，在失衡心理作用下，私分小金库的钱他心安理得，行贿者送来的钱他也来者不拒。

　　这几年，张远浩与某公司的老总秦某关系非同一般。为改善爱卫服务中心的效益，他对与爱卫服务中心合资经营的该公司大力扶持，使其很快摆脱了半瘫痪的局面，成为远近闻名且有一定规模的生产厂家。投桃报李，这几年秦某便先后4次给张远浩送钱，共20万元，张远浩全部照收，据为己有。此外，2002年12月广州某公司经理张某送的1万元，2003年7月广州某日用化工厂厂长江某贿送的0．8万元，张远浩也都一一装入个人口袋。

　　上梁不正下梁歪。张远浩的行为不仅带坏了其他干部，也带坏了单位的风气。在市爱卫办，这几年除了用小金库资金乱发钱之外，违规违纪收受红包的歪风邪气也很盛行。一些厂家为了推销除四害药物，平时往往通过节前送红包来拉关系，市爱卫办从来就没有人制止过。相反，张远浩还振振有词地说什么，现在“统发”工资了，我的钱不好发了，厂家愿意发正好。有时他甚至还有意识地提醒厂家，我多买你的药，你给我弟兄们多发利是。因此，一个春节，市爱卫办干部人均可收到3000～5000元的红包，领导干部的红包可达上万元。如邬烈常，这几年仅收受某公司老总秦某贿送的红包加起来就达6万元。此外，市爱卫服务中心副主任莫某和欧某，各侵占公款11万元，还分别收受秦某贿送14万元和10万元。

　　小金库来源揭秘

　　以推介费服务费为名义收取回扣

　　小金库资金来源主要靠向供货商收回扣。具体做法是，由市爱卫办直属的服务中心或市除四害协会下属单位某公司，根据市爱卫办的决定，以推介费、服务费等名义，向供货商购买除四害药物时按总金额的5％～20％收取回扣款。?/p>

　　贪官忏悔录 “是贪心葬送了我”

　　市爱卫办副主任刘萍在自我检查中写道：“我之所以将公款20万多元据为己有，深挖自己的思想，是贪念作怪。我有贪心，才会将8万元存折一放就是两年；我还因为有贪心，才将2万元存折销户，将钱取出。我好恨自己为什么要将钱放入自己的口袋，我更恨我自己为什么不满足政府给我们公务员这么好的待遇？我实际不缺钱，但为什么在短短的3年内将20多万元装进自己的口袋。贪心啊，真是人心不足蛇吞象！我真是贪心将自己的政治生命都给断送了。我好后悔啊！”

　　案件反思

　　应将除四害药物纳入到政府采购

　　市纪委分析，市爱卫办违纪违法窝案的发生，从表面上看主要是小金库惹的祸。其实，认真剖析一下，就会看到背后有着许多深层次的原因和教训。痛定思痛，至少有以下几个方面的教训是值得认真吸取的。

　　第一，必须加强对党员干部特别是领导干部的理想信念和权力观教育。

　　第二，必须强化监督机制，特别是加强对“一把手”的监督。市爱卫办的窝案牵涉到一批干部，班子领导成员都有责任，但关键还是“一把手”带了坏头，把整个单位风气搞坏了。究其原因，还是缺乏对领导成员尤其是主要领导经常的有力的内部监督和外部监督所致。

　　第三，必须加大源头治腐的力度，铲除小金库等腐败现象滋生的土壤。市爱卫办几年来能靠拿回扣持续地充实小金库，从体制上说主要是因为除四害药物没有实行政府采购制度。一旦将其纳入政府采购，实行市场化运作，吃回扣就要困难得多了，小金库的资金自然就失去了来源。

　　因此，必须坚决按照中纪委三次全会的要求，切实加大从源头上治理腐败的力度。要坚决落实政府采购制度，尽量扩大项目范围，严格程序。要落实收支两条线制度，实行预算内外资金统一管理。坚决取缔部门和单位的账外账，提高财政收支的透明度，防止有偿服务、截留挪用等问题发生。