罗旭辉

　　愿意建大广场，不愿修排污道　请专家去搞规划只是做做样子

　　互相攀比着要把城市做大做强

　　本报北京7月12日电

　　“老天打个喷嚏，城市就感冒发烧”，这样的现象不只是发生在北京。北京市城市建设中存在的一些问题，在其他许多城市也不同程度地存在。这些年，各地各种各样的古怪事，中国城市规划协会副会长邹时萌见得太多了。“现在，有大广场的城市比比皆是，但有真正完善的污水处理系统的城市却很少。”邹时萌对记者说。

　　邹时萌解释了个中原因：广场是“形象工程”、“政绩工程”，人人看得见，而污水处理系统与城市环境建设和市民生活虽然息息相关，但是由于投入大、运营费用高、一般人看不见，所以地方政府领导并不重视。

　　此次北京下暴雨造成交通阻塞与城市排水系统有很大关系。邹时萌认为，北京毕竟是首都，基础设施投入较多，但很多城市不然。北京的这样一场大雨如果放在其他城市，造成的影响可能更大。

　　为什么一些地方的排水系统不适应城市发展要求却没有加以改造？邹时萌分析，一个重要原因是：改造排水系统很花钱，而且埋在地下看不见，政府官员不愿意改造。

　　邹时萌直言：“我觉得这些年各地城市建设成绩非常大，但有一些城市的地方政府关心形象工程、政绩工程多了一点，而对于城市一些最重要的基础设施注意得不够。”

　　邹时萌曾参加过一些城市的规划评审工作。他有一个深切的感受：这些年，城市规划建设最大的问题是决策问题。各级政府都非常重视城市的规划和建设，城市主要领导都把很大的力气用来抓城市规划工作，但是决策机制存在问题，主要是决策缺乏法制化、科学化、民主化。好的决策应该是科学的决策，应该集思广益，特别是多听听专家的意见，但实际不然。“某地作城市发展规模设计。城市发展规模设计一般是20年。按道理，应先由承担规划设计的部门通过一些科学的方法，得出科学的数据，作出人口规模预测，因为城市人口规模涉及城市土地规模。但实际操作中完全相反，不是规划部门研究后提出方案，而是政府委托规划部门做方案时就告诉你，必须按多大规模的人口进行设计。“在很多地方，政府领导规划城市建设预先就有一个思路，请专家去搞规划是做样子，专家必须符合他的思路，不符合他的思路，他就不按专家的要求办。这些城市做整体规划的出发点一般都是求‘大’，一个流行的口号是‘把城市做大做强’，小城市‘做’成大城市，大城市‘做’出特大城市，各地在攀比。”

　　有个城市的领导给邹时萌留下了极不好的印象。这位地方长官在北京找了一家规划设计院做广场规划，规划人员在方案中提出要在广场上栽树，地方长官不同意，认为栽树影响广场的“美观和开阔”。规划人员坚持要栽树的建议，结果规划方案就没被通过。“这就是当地政府最高决策者的作派，完全是拍脑袋决策。城市规划中相当多的问题都是决策问题，包括形象工程、政绩工程与此紧密相关。”

　　杨重光是中国社科院城市研究中心研究员。他最近在外地出差，经过一个胡同，发现一件小事：考虑到胡同附近居民停车方便，有关部门将胡同“一分为二”，一半被圈成停车场，另一半供行人走路和自行车通过。“有关部门在胡同里建停车场，出发点是好的，但是工作人员做设计时考虑只顾到一个方面，而没考虑到多方面，执行起来会有一些问题。比如，小区居民搬家需要用大货车，小区如起火需要消防车，这些大车可能就进不来。”杨重光说。

　　杨重光认为，随着城市规模扩大、人口增加，经济增长，城市发展中的安全问题越来越突出。一是城市的整体安全确实存在很多隐患。二是居民个人安全面临很多问题。“但是，城市管理者的观念、知识和经验普遍不适应管理现代化城市的要求，在城市安全的科研方面也存在很多问题。”

　　杨重光认为，城市规划、建设、管理过程中出现的问题并不是偶然的，一个重要原因就在于一些领导者和工作部门工作时想得不全面，想得简单，很多事情都想得不够细。

　　体制原因也造成了城市建设中的一些问题。杨重光说，例如，交通部门单纯地考虑路面多宽，流量多少，有几条行车道，就可以了，但他们很少考虑到气候的变化，这也是体制的原因，交通的事考虑交通，至于雨大雨小，部门之间的协调就比较少。

　　他强调，城市建设也要以人为本，以人为本是以人的需要为本，人的需要又与人的年龄、性别、职业相关。城市有不同群体，有老年人，有小孩，有年轻人，有不同职业，任何一项城市规划管理者都要从国情和市情出发，考虑得越细致越具体越好。