新华社记者黄庭钧、杨金志

　　眼下，正是上海暴风、骤雨“碰”高温的“三碰头”季节。

　　7月12日傍晚，“三碰头”呼啸而来，一场较强雷暴云团袭击上海，嘉定、浦东、闵行、青浦等区出现了短时雷雨大风。普陀、嘉定交界处，突然形成局地性龙卷风，造成7人死亡、20多人受伤的较大灾情。高温下的一场暴风骤雨，骤然间让这个中国最大的城市面临严峻考验，暴露出预警应急机制的“灯下黑”，值得反思。

　　反思之一：细节决定成败

　　经过去年应对非典的磨练，上海各部门对突如其来事件的反应及处理能力都有了显著提高，应急预警意识表现出前所未有的强化。今年3月1日，上海就未雨绸缪，出台了《灾害性天气预警信号发布试行规定》，使上海成为内地首个按照国际惯例制作并发布气象预警信号的城市。

　　根据这项政策，当遇到台风、暴雨、高温、低温、大雾五种灾害性天气时，气象台要及时制作并发布信息，用黄、红、黑三种不同颜色，代表从弱到强各个灾害天气不同等级的预警信号。具有百年历史的外滩信号塔会悬挂预警“风球”。广播电台、电视台等将在收到预警信号书面通知后的15分钟内播发，订购天气服务的手机用户还可以收到预警短信。

　　事实上，“7·12”灾情突发当天的清晨5时55分，上海就拉响高温红色预警，称当天气温将超过35摄氏度；4个小时后，高温红色预警更新，白天气温将达到37摄氏度。而在下午5时14分、5时44分和6时10分，上海中心气象台连续三次发布强对流天气警报。与此同时，气象台又在5时55分和6时14分，两次发布暴雨黄色警报。在一天内连续多次发布灾害天气警报，这在上海还是第一次。

　　但是，如此缜密的预警行动，为什么最终还是出现了“7死20伤”的较大灾情呢？记者事后采访了一些在当天出行时遭遇暴风雨的市民，结果发现，尽管早上出门时都知道当天的天气情况，但对傍晚时分如此恶劣的风云突变，不少出行在路上的市民根本就没有料到，也没有获得及时的预警信息。

　　据悉，目前，上海的灾害性天气预警信号，只指定了当地的一个电视频道和一个电台频率随时插播发布。很难想象，上班在办公室或下班在路上的市民会通过这些指定的媒体，获得及时的预警信息。尽管还有一些发布渠道，但要么失之于广泛性，要么失之于时效性，而使预警效率大打折扣。其结果只能是“预而不警”。

　　不少市民质疑，如此重要的公众信息，为什么不能通过所有可以利用的渠道，比如地铁广播、手机信息、电台插播、寻呼台传呼等“广而告之”呢？上海市政府新闻发言人焦扬也坦承，将在现有预警机制基础上，“进一步探索完善灾害性天气预报预案机制和反应能力，尤其要提高气象信息发布环节的及时性”。

　　有了应急预警的制度建设固然是好事，但要使好的制度发挥出同样好的效应并不容易。张瑞敏有句名言：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”个中道理，对灾害性天气的应急预警同样可资借鉴，关键就在于，细节决定成败！

　　反思之二：关键在于执行

　　上海“7·12”灾情中的伤亡，有不少是因临时或在建建筑物的倒塌而导致的——

　　闵行区华漕镇一在建厂房，在暴风骤雨的袭击下，三堵10米高的墙体倒塌，3名工人被压在下面，其中2人当场死亡；浦东陆家嘴附近，一名正在为此处将要举行的房车大赛布展的高级技工，被倒下的临时工棚当场压死，数名工人压伤……

　　据记者了解，就在最近，上海市建委还专门下发通知，要求对全市的工地脚手架、施工人员宿舍等临时房屋进行加固修整。在当天下午5时左右雷暴雨到来之前，上海市建委还通过短信群发系统要求全市各工地暂停施工。

　　焦扬还透露，上海市委、市政府对灾害性天气预报相当重视，有关方面已经出台了相关措施，包括特大型城市灾害事故应急预案和综合管理框架的基本建立等。

　　制度不可谓不健全，预警不可谓不及时，为什么就在一些已经预知可能要出事的薄弱环节，管理部门及时要求防范风险的当头，还是有人偏偏就在这节骨眼上死于非命呢？关键在于，应急预警的指令，在执行的环节出了问题。

　　相反，执行有力就能“消灾于无形”。此次上海突发灾情时，令人欣慰的是，上海城市交通基本畅通，没有发生一起重大交通事故，也没有发生一起重大治安案件和刑事案件，原因恰恰在于上海的交通、通信、能源、公安等部门，及时落实了有关部门的预警提示，立即启动了各自行业的应急预案，令行而禁止。

　　在上海的青浦区，特大暴风雨将这里的10条高压输电线路破坏。青浦供电部门在数十分钟内就迅速集合了200多名抢修人员，在最短时间内派出32辆电力工程抢险车，连夜组织抢修，排除故障28起，及时恢复了当地的供电。上海市电力公司负责人十分自信地对市民表态，突发事件导致电力故障时，内环线内抢修人员45分钟赶到故障现场，内环线以外90分钟赶到现场，路灯线路故障24小时以内一定修复，大面积电缆故障要力争在最短时间内抢修完毕。这位电力部门负责人所“自信”的，正是电力抢修人员强大的执行力。

　　“说一千，道一万，关键看你干不干。”一个好的政策措施，如果只是停留在口头，或者只是流通于口耳相传的环节，而不是及时地、不打折扣地付诸执行，终归是镜花水月。（完）