记得2001年，刚开始跑税收新闻时，我写的第一篇文章的题目是：局部减税事实已开始。从那时开始，我就一直关注着税制改革的种种动向。于是，有关于增值税的转型、内外资企业税统一、个税提高起征点等税改动向的猜测、分析时常见诸报端。

　　时间飞逝，到了2004年，我最新发表的有关于税改的文章的题目是：税制改革无实质进展。

　　三年多时间，从“事实已开始”，到“无实质进展”，好像有点儿讽刺的意味。

　　在这三年中，有若干次，我都怀着激动的心情想把文章定题为税改已“扬帆起航”之类的话语。

　　曾经打电话询问在财政部门工作的一位“关系户”，老关系说了一句话：“有

　　一个词是万能的，紧锣密鼓！税制改革正在紧锣密鼓地进行中。”

　　其实，早在1994年进行的税制改革后的第二年，“税制还要动一动”的消息已经不胫而走。

　　在1994年税改中得了好处的地区、部门、企业、个人，希冀新的税改会给他们带来更大的好处，不满意上一轮税改的地区、部门、企业、个人，希望这一轮税改能“如愿以偿”。“税改”成了人人瞩目的一件事。

　　一晃，10年过去了。在这10年中，除了新增了“利息税”外，税制再无大的举措。

　　于是，有人猜测，上一轮税改从开始研究到真正改革，用了10年时间，距1994年10年后的2004年，会不会再次成为“税改年”。

　　一晃，半年过去了，呼声极高的几大税种的改革，并无实质进展。

　　于是，业内人士自我安慰说：“不管怎么说，这几年来，税制改革始终在紧锣密鼓地进行中。”

　　确实，这几年当中，税制改革的确一直是在紧锣密鼓地进行当中。测算税改后的财政收入数字、研究最适合的改革方案、全方位地调研、在个别地方进行试点等等，研究部门、有关政府部门一直都没有停过，其中也间或有几次似乎真的露出了税改的“曙光”。

　　个人所得税的改革因为涉及到每个人的利益，理所应当地受到的关注也最多。不过，时至今日，也还没有列入人大的议事日程中去。其实，早在2001年，时任的国税总局局长就在公开场合表示将考虑增加个人所得税的税前扣除项目。通俗地说，就是要提高纳税的起征点。这受到了包括北京、上海、广东以及沿海地区在内的经济较发达地区的欢迎，但同时，西部等欠发达地区并不赞同这种改法，理由是，这些地区的财政收入本来就少，提高了个税的起征点，税收势必减少，那岂不是对当地财政雪上加霜吗？于是，在众多的声音中，有积极呼吁提高起征点的，有要求起征点维持原状的，还有建议降低起征点的。再有，对所得税的具体税前扣除项目的争论也一直没有断过，比如，养一个孩子，在大城市和小城市里的花费肯定是不同的，那是不是意味着在不同的城市，税前的扣除额是不是应该不同呢？但这又带来了小城市居民的愤然，本来生活在大城市中的人的收入就高，难道他们还要再享受税收优惠吗？

　　有关于增值税要转型的呼声，很早就有了。增值税一旦转型后，税收会因此减收多少，一直是让政府部门最为担心的一个问题，因此，有关税收具体减收的数字也一直在测算当中。据说，税务局、财政部在测算后，有两个不同版本的数字，而且差距颇大。在讨论增值税的改革中，有一个共识，那就是增值税转型一旦实施，将会刺激企业投资的需求。这对于一直想让内需充当拉动我国经济增长火车头的愿望来说，当然是一项非常有效的改革措施。而且去年，中央也明确将在东三省实行增值税改革的试点。可惜的是，事物总是在变化当中。随着政府今年上半年出台了一系列抑制投资过热的调控措施，一位前政府高官说，这时候，进行增值税转型的改革，无异于火上浇油。而在个别地区进行试点也带来了相当多的问题，来自全国各地的众多企业为了享受到转型带来的好处，尽管企业并不在东北当地进行经营，他们却纷纷在东北进行工商注册。税源的流失，招来了其他地区的不满。引来了在个别地区搞试点，是不是对在其他地区经营的企业不公平的争论。

　　统一内外资企业所得税引起的争论似乎最少，随着我国加入了世贸组织，内外资企业税收一视同仁无可厚非，争论的焦点无非就是具体的税率应该向外资企业的所得税靠拢，还是向内资企业所得税靠拢，但这其中由于涉及到地区和中央的利益关系，还存在着种种微妙的变数。

　　税改真的是一项非常庞大的工程，其中种种的利益关系纷繁复杂，有居民之间的利益关系，部门之间的利益关系，地方与中央的利益关系，可谓是牵一发而动全局，要想让人人都满意，可谓难如上青天。

　　因此，对于税改，我们要等待的不仅仅是大的宏观背景的适合，不仅仅是良好的财政收入增收作为后盾，更要等待的是决策层搞清楚孰重孰轻后下定的决心。

　　相信在今后一段不算短的日子里，税改仍将只能是“紧锣密鼓地进行当中”。作为一个跑税收新闻的记者，我能做到的就是，紧锣密鼓地跟进正在“紧锣密鼓进行的税改”的动向。（15G1）