赌博嫖娼按情节而非态度处罚

　　深圳警方推行办理治安案件自由裁量基准制度，根除“人情案”、“关系案”

　　本报讯　(记者朱倩　通讯员郭立峰　康军　李灿峰)亲朋间的小赌与聚众豪赌，如果警方给予两者相同的处罚，你认为公平吗？相信多数人会斩钉截铁地大喊“不公平”！日前，深圳警方根据违法犯罪情节的轻重，对治安案件分档裁量，将办案民警置于一根根明晰的准线上执法。昨日，深圳市公安局治安分局有关负责人接受本报记者采访时表示，约束“自由裁量权”，将从根本上改变以往治安案件处理不规范、处罚随意性大的状况，根除“人情案”、“关系案”的发生。

　　视情节轻重分割案件档次

　　准确办案，事先需要制定科学的程序。从近日起，《深圳市公安局治安分局关于办理治安案件的自由裁量基准制度》在治安分局推行。这位负责人介绍，该制度最大的突破是，视情节轻重，把同一类的治安案件分割成若干个档次；再依照处罚相当的原则，对处罚种类、量罚幅度进行固定，从而使每一种违法行为，都能得到公正、合理的处罚。

　　以赌博案件为例，治安分局根据赌博的方式(参赌、招赌或为赌博提供条件)，赌资(200元以下、200元以上2000元以下、2000元以上5000元以下和5000元以上)，赌博的性质(亲朋间带有娱乐性质的赌博、不相识人之间的赌博、聚众赌博)，参与赌博的次数(初次、多次、以赌为业)等不同情况，分别予以相应的警告、罚款、拘留、报送劳动教养及追究刑事责任等五种处理方式。

　　避免因个人致办案不公正

　　警方为何要约束自己的权利，细化“自由裁量权”？这位负责人坦言，就是希望通过搭建一个规范的处罚平台，尽量避免因个人因素造成办案不公正。他进一步解释道，我国现有的条法规制中，原则性、模糊性的规定和细则比较多，执法部门和执法人员往往具有较大的自由裁量权，随意执法、盲目执法，办“人情案”、“关系案”的问题比较突出。“对那些‘自由裁量权’过宽过泛的条法规制，必须最大幅度地细化‘裁量’标准，最大限度地控制‘自由’定量。”

　　随后，他给记者举了一个例子：在一宗吸毒案件中，警方抓获了4名犯罪嫌疑人。他们的犯罪情节一致，但因为不同的裁量标准，轻者罚款了事，重者不仅要交罚款，还要并处强制戒毒。

　　“处罚重的那个肯定会想自己受到了不公平的处理，从后果上讲不利于今后对他进行教育。”他表示，作为“自由裁量基准制度”的一项重要内容，治安分局要求办案民警必须坚决执行“同责同罚”的标准，“犯罪情节一致，处理必须统一。”

　　据了解，自此项制度实施以来，治安分局深入开展打击整治黄赌毒“夏季百日行动”等多项打击整治行动，查处黄赌毒案件31宗，处理违法犯罪人员209人，比去年同期增长142％，却无一受到当事人的质疑。

　　■　以案说法

　　案例

　　2002年7月8日，深圳某公安分局对××酒店进行突击检查，抓获卖淫嫖娼人员3对，分别为：姚某(男)、宋某(女)，林某(男)、李某(女)，陈某(男)、刘某(女)。经审查，上述6人对自己的卖淫嫖娼行为供认不讳。

　　自由裁量权细化前

　　男子态度恶劣被收容教育一年

　　在未对“自由裁量权”进行细化的情况下，此案因犯罪嫌疑人的交代“态度”各异，该分局对上述6人的处罚也相应有轻有重。警方出示的处罚决定书显示，姚某、林某承认多次嫖娼，因态度较好，分别予以警告并处罚款1000元、警告并处罚款3000元。

　　陈某初次嫖娼，而且还尚未实施性行为，但态度恶劣，予以收容教育一年。

　　宋某、李某、刘某均承认多次卖淫。对宋某予以治安拘留15天并处3000元罚款；对李某收容教育半年；因刘某1年前就因卖淫被收容教育半年，此次重犯，予以收容教育一年的处罚。

　　自由裁量权细化后

　　态度虽恶劣但属初犯从轻处罚

　　按《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》等有关法律规定，该分局对6人作出的处罚并不违法，但具有不合理的一面。深圳市公安局治安分局有关负责人一一指出了其中存在的问题：“同责不同罚”、“态度好坏决定处罚结果”、“轻责重罚、重责轻罚”。

　　让我们来重新审视此案。他说，按照此次实施的“自由裁量基准制度”的规定，姚某、林某、宋某、李某四人均为多次卖淫嫖娼，应该同样予以收容教育一年的处罚。

　　陈某属初次嫖娼，而且尚未实施性行为。尽管他态度恶劣，但不应予以收容教育，应该予以治安拘留15天，并处5000元以下罚款的处罚。

　　刘某不仅多次卖淫，而且1年前就因卖淫被收容教育半年，此次属重犯，故应该从重处理，送劳动教养。

　　■　名词解释

　　行政自由裁量权

　　“行政自由裁量权”的科学概念是指“法律，法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权利。”

　　以《治安管理处罚条例》第二十二条规定为例，“殴打他人，造成轻微伤害，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”。这就意味着，公安机关对责任人可以予以拘留处罚，也可以予以罚款处罚，还可以予以警告处罚。拘留可以是1天，也可以是15天；罚款可以是10元，也可以是200元，这就是行政自由裁量权。

　　　本报记者　朱倩