联邦安全局地位提高到部级

　　俄罗斯总统普京日前刚刚签署了一项命令，宣布对联邦安全局进行改组。根据命令，俄罗斯联邦安全局的地位将提高到部级，安全局局长和副局长享受部长、副部长待遇。在地位提高的同时，联邦安全局的机构建制也大大精简，副局长人数由原来的十二人减少到四人。与此同时，撤消联邦安全局现有的下属机构，建立新的部门。在机构改革工作尚未结束前，现有的各级负责人员将继续履行职责。

　　改组后，联邦安全局领导人的职权得到加强。联邦安全局局长有权力决定新机关工作人员的组成和数量，并在三个月内将关于联邦安全局新机构组建的具体建议承报普京总统批示。总统令还扩大了安全局副局长的职权范围，使他们在同政府、执法、立法、审判机关合作时，有权代表联邦安全局。

　　分析人士认为，此次机构改革提高了联邦安全局的行政级别，明确了新机构的权限和职责，简化、加快了行动的准备、协商和决策过程，从而将大大提高联邦安全局的办事效率和质量。

　　新闻界嗅出克格勃“重建”气味

　　普京关于对联邦安全局进行机构的命令一经出台，引起了新闻界的广泛注意，并且有报道抛出了“重建克格勃”的问题。实际上，这只不过是旧调重弹，重建克格勃的话题早已不是新闻。普京上台以来，先后采取了一系列举措，加强联邦安全的建设工作，有关重建克格勃的传闻因此时常见诸报端。人们产生这样的怀疑也不难理解。

　　俄罗斯联邦安全局本来就是前苏联克格勃的“遗孤”。苏联解体以后，克格勃未能避免分割的命运，在经历了几次整合之后，叶利钦最终在1995年签署命令，成立了联邦安全局。

　　作为克格勃的继续人，联邦安全局自然而然在俄罗斯社会生活中扮演起了特工角色，担负起反间谍活动、与犯罪活动作斗争、从事情报活动等事关国家安全的重要职责，其触角延伸到俄罗斯社会生活的各个角落。1998年7月，当时还默默无闻的普京被任命为联邦安全局局长，命运再次把他同特工生活紧紧联系起来。

　　吃水不忘挖井人，有着多年特工生活的普京，自然对特工部门有着特殊的感情。在普京执掌国家大权之后，为了摆脱叶利钦“家族”势力的影响和控制，需要尽快培植亲信力量。于是，与其交情深厚、得到信任的前特工、警察、军人纷纷得到重用，逐渐形成了在俄罗斯政坛呼风唤雨的“强力集团”，也成为了普京政权的坚强柱石——从总统办公厅到政府部门、从警察到部队，随处可见前克格勃成员的影子。

　　与此同时，为建立起稳固而坚强的大后方，普京不断加强联邦安全局建设工作，联邦安全局的权力和政治影响越来越大。2003年，普京总统在3月和8月两次签署命令，对俄罗斯强力部门进行重组，几个兄弟部门的职能被移交到联邦安全局的名下，而联邦边防局则整个划归联邦安全局，由此使这个机构的规模得到了空前的壮大。至此，前苏联克格勃的所有职能中，绝大部分重归联邦安全局。

　　普京“修理”特工机构改革迫不得已

　　对于关于重建克格勃的报道，俄罗斯官方不置可否。根据7月11日的总统令，联邦安全局仍然沿用现有名称，而没有像传媒所说的那样改称“国家安全部”（ＭＧＢ），从一个侧面反映了普京总统对待重建克格勃（ＫＧＢ）问题的态度。

　　对普京总统来说，在“强力集团”势力不断壮大的情况下，是否重建克格勃组织、使用什么样的名字并不重要，重要的是联邦安全局在发挥职能作用上，能否像克格勃那样让敌人胆寒。重振俄罗斯大国雄风、确保国家安全才是普京的终极目标。特工机构内部存在的种种问题和现实的国内国际形势，是普京下决心改组联邦安全局的根本原因。

　　首先，分而治之带来了职权上的混乱。苏联解体之后，俄罗斯原有的情报机构被分割。这种作法导致了职能和分散和重叠，大大降低了特工部门的实力和办事效率。随着国内民族矛盾的激化和国际形势的变化，特工部门在打击国际恐怖主义、民族分裂主义等行动中显得越来越力不从心。第一次车臣战争的结果充分证实了这一点。

　　其次，外国间谍乘俄罗斯经济陷入困境之机，加强了对俄罗斯的情报活动。外国间谍机关一方面有计划地招募俄公民充当间谍，同时积极搜集俄武装力量、武器装备等方面的情报。另一方面，苏联解体后克格勃在国外的情报网受到巨大打击，一些长期为俄罗斯服务、隐藏很深的情报人员纷纷落网，使俄罗斯特工机构元气大伤。

　　第三，由于历史和现实的原因，俄罗斯特工地位下降、收入降低，导致人才严重流失。

　　克格勃给俄罗斯人留下了太多可怕的记忆，不光彩的形象足以让几代特工抬不起头来。现实的生活压力同样让特工难堪重负。在市场经济时代，一些私立公司和企业出大价钱吸引情报人员，使成千上万的“克格勃”干部另谋高就。更有甚者，大批前特工人员投身商界或者加入黑社会。由于这些人原来长期在特工部门工作，掌握侦查与反侦查的技术，个个都是窃听等领域的专家，联邦安全局很难真正控制他们，因此给国家的政治、社会生活带来极大威胁。同时，收入少、待遇低又无法吸引优秀人才补充干部队伍，俄特工面临青黄不接的窘境，严重影响了这一部门职能的发挥。

　　目前，俄罗斯国家安全面临着国内国外的双重威胁。一方面，车臣非法武装没有被彻底铲除，他们神出鬼没，时而在高加索某个村镇杀人放火，时而又跑到繁华都市策划爆炸、制造恐怖。联邦安全局虽然绞尽脑汁，仍然是防不胜防。此外，近年来俄罗斯各种有组织犯罪活动猖獗，涉及到政治和经济的恶性谋杀事件时有发生，其中一些轰动全国的大案至今未破，不能不让联邦安全局领导和普京总统感到头痛。在间谍与反间谍领域，联邦安全局取得的成绩同样不能令人满意。

　　另一方面，美国对俄罗斯的敌对政策并没有因苏联的解体而改变。在美国政府眼中，俄罗斯仍然是妨碍其称霸世界的头号敌人。美国不顾俄罗斯的反对，坚持推行北约东扩计划和国家导弹防御计划。这种行为无疑大大挫伤了俄罗斯人的自尊，同时也使俄罗斯人对国家未来的安全深表担忧。

　　有专家认为，俄罗斯联邦安全局改组，特别是其权力范围扩大是一把双刃剑。普京的支持使国家强力机关得到加强，而特工的支持是普京维护国家安全、确保总统地位的依靠。然而，历史经验证明，当一种势力发展到足够强大，意想不到的事情就会随之发生。

　　叶利钦时代，寡头们影响着国家机器的运作；如今，前特工人员成了香饽饽，“强力集团”的影响已经遍布俄罗斯政治生活。这种情况将如何发展，也许连普京自己也不知道。但是，普京执政以来的种种做法已经表明，十五年的特工生活不是白混的，至少他知道自己在做什么。（作者：徐冰川）（责任编辑:华明）

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