国际在线消息：俄罗斯总统弗拉季米尔·普京星期一签署命令，解除安纳托利·克瓦什宁大将的俄武装力量总参谋长职务，同时任命俄武装力量第一副总参谋长尤里·巴鲁耶夫斯基上将为新的俄军总参谋长。

　　据俄罗斯“祖国”网消息，与此同时，俄总统还任免了俄强力部门的一些高官。分析人士认为，在这些强力部门高官变动后，俄罗斯国防部与总参谋部的对抗局面将终结，军队大权将归国防部长谢尔盖·伊万诺夫统一指挥。

　　新的总参谋部——新的领导

　　分析人士认为，克瓦什宁被解职的原因至少应该有两个。第一个就是6月21-22日发生的武装分子袭击印古什共和国时俄军的无序状态。由于印古什事件，俄内务部内卫部队司令兼内务部副部长维切斯拉夫-基霍米洛夫大将、联邦安全局负责北高加索地区事务的副局长安纳托利·叶什科夫上将、俄北高加索军区内卫部队司令米哈伊尔·拉布涅茨上将已经被正式解职。此外，原俄北高加索军区司令弗拉季米尔·布尔德列夫被任命为伏尔加河沿岸-乌拉尔军区司令，而原俄伏尔河沿岸-乌拉尔军区司令亚历山大·巴拉诺夫被任命为俄北高加索军区司令。

　　一些分析人士认为，克瓦什宁下台与上月发生在俄罗斯印古什共和国的严重恐怖袭击事件有关。至少，基霍米洛夫就是因此事被解职。

　　6月21日晚至22日凌晨，非法武装分子向印古什共和国纳兹兰等多个城镇的护法机关发动袭击，黎明时分逃匿。袭击造成90人死亡，其中包括62名护法人员。印古什内务部代部长科斯托耶夫、内务部副部长哈季耶夫等护法机关高级官员也被武装分子杀害。袭击给该共和国造成了6亿卢布(1美元约合29卢布)的经济损失。

　　第二个可能原因就是克瓦什宁不同意俄国防机构改革。

　　军事分析家认为，随着俄军总参谋部领导人的更替，标志着前苏联样式军队历史的终结，甚至在克瓦什宁时代俄军总参谋部就实力和影响力也无法与前苏联的军队总参谋部相比。尤里-巴鲁耶夫斯基事实上没有任何现实指挥工作人经验，随着新总参谋长的上任，俄军总参谋部作为武装力量指挥机构的时代可能宣布结束。这样，此前俄杜马通过对国防法令的修改正在实施过程中，并且国防机构改革的工作进展相当快。

　　从今天开始，俄军总参谋部将从事一些理论、战略、军事科学院会议以及国际事务(巴鲁耶夫斯基将军是与美国和北约谈判的高手)工作，而不是俄武装力量的指挥工作，俄国防部长将通过各军区和舰队司令部来指挥俄武装力量。

　　此外，军事分析家表示，俄军总参谋部还将面临高官更替，结果就是原克瓦什宁的亲信将离开总参谋部，目前俄军总参谋部只剩下两个比较有影响的机构，它们是俄军总参谋部侦察总局和组织-机动总局，其中瓦列基-科拉别尔尼科夫大将现任侦察总局局长，侦察总局未来可能隶属于或者与俄对外情报局合并，而组织-机动总局局长瓦西里-斯米尔诺夫也可能被作为克瓦什宁的亲信被撤职。

　　“战争”结束

　　无论怎么说，克瓦什宁的辞职都意味着持续一年多的俄国防部与总参谋部的争夺军队指挥权和财政控制权的“战争”最终结束，新上任的巴鲁耶夫斯基很明显会跟随总统和国防部长。据悉，这场“战争”早在上任国防部长伊格尔-谢尔盖耶夫时期就已爆发，当时克瓦什宁希望成为俄国防部长，而谢尔盖耶夫为了“避开”克瓦什宁，曾试图让俄战略导弹部队司令弗拉季米尔-亚科夫列夫接任国防部长一职。为了实施自己的这一计划，俄前国防部长提出建议联合俄三维一体战略核力量，并组建战略威慑力量总司令部，如果当时这个计划最终实施的话，谢尔盖耶夫会将计划使用核武器的职能“还给”克瓦什宁。

　　最终这场冲突以俄罗斯第一位元帅的失败而告终，况且当时克瓦什宁不仅有能力说服谢尔盖耶夫，也有可能与亚科夫列夫竞争俄国防部长一职，但最终俄战略导弹部队被一分为三，而当时俄军最年轻，最有前途的总司令亚科夫列夫被任命为一个没有发展的职务——与独联体国家军事合作协调司令部司令。

　　后来随着谢尔盖-伊万诺夫入主国防部，俄军总参谋部与国防部冲突的起初好像没有了。但是近期，俄国防部长多次提出必须要对军队指挥职能进行司法划分，不能允许军队出现两个指挥体制。伊万诺夫之所以提出这个建议的主要原因是俄军总参谋部提出了庆祝节日、重建陆军司令部、合并一些军区等方面的建议。

　　俄总统普京与国防部长此次曾多次表示，军队的主要任务是提高军队战斗力、武装力量的指挥机制、准备面临针对国家安全的任何威胁、可以使用现代化武器、装备、通讯和侦察系统。俄国防部长认为俄军总参谋部目前情况下并没有解决这个问题。

　　一年前，俄国防部长在俄军事科学院会议上严厉批评俄军主要的作战指挥机构。伊万诺夫表示，问题在于，总参谋部过多的具有一些没有必要的职能，并总是解决此前军队指挥的问题，这给俄军评估世界局势和制定军队作战使用计划带来了很大有利，这事实上降低了工作的有效性。从那时起，分析家就认为，克瓦什宁的下台将是不可避免的，只是时间问题。

　　2008年前，也就是俄下届总统竞选前，俄国防部长希望要成为总统候选人，但他在此之前必须完成一系列“不太可能”的任务：将士兵和士官转为合同制，缩短军人服役期限至1年以及实施军人住房公积金制度。

　　国防部领导层改组

　　俄国防部机构改革前，谢尔盖-伊万诺夫共有9名副部长，而改革后的国防部将只剩下四名副部长，其中两名第一副部长(一名负责军队作战训练，另一名负责总参谋部工作)和两名副部长(主要负责后勤和装备保障)。

　　此前俄国防部主管干部的副部长尼古拉-潘可夫大将被认为是希望担任俄国防部第一副部长一职，但是他却被名不见经传的俄北高加索地区主管紧急局势的副司令亚历山大-别罗乌索夫上将给顶了。据悉，别罗乌索夫在两年内从一名少将升为上将。

　　俄国防部主管武器的副部长阿列克谢-莫斯科夫斯基大将和主管后勤保障的副部长弗拉季米尔-伊萨科夫将成为另外两名副部长。其他的前国防部副部长显然将领导改组后国防部的各个司，尼古拉-潘可夫将成为干部和军人教育司司长，而库杰林很有可能将在国防部财政司继续任职，安纳托利-格列别纽克上将可能成为军队建筑和住房司司长，而伊格尔-布扎诺夫上将可能会退役，尼古拉-科尔米里采夫大将将继续担任陆军总司令。

　　俄通过国防法案

　　6月底，俄罗斯联邦委员会审议通过了由总统和国家杜马提交的“国防法案”的修改草案，该项法案的最终生效预示着俄罗斯国防部机构改革将正式开始。

　　据悉，这项法案授权国防部掌管武装部队的重要军事行动。这就明确了俄军大权主要由国防部掌管，而不是总参谋部。根据这项法律，由谢尔盖-伊万诺夫领导的国防部将负责监督军事训练、战地行动和国内军事基地检查等重要军事行动。

　　根据“国防法案”的规定，俄武装力量总参谋部失去了俄军作战指挥主要机构的职能，以后将负责规划俄罗斯未来的军事进程。上述对“国防草案”的修改事实上是对俄军总参谋部的一个重大打击。据报道，俄罗斯国防部和武装力量总参谋部在过去10年中，一直在激烈争夺军事行动和军队经费掌管权。

　　在“911”后，特别是伊拉克战争后，为应对国际局势的不断变化，继续保持自己的优势地位，俄加快了对军事战略的调整步伐，军事改革的力度也逐渐扩大。

　　军事管理体系是国家管理体系的重要组成部分。在俄罗斯社会处于转型时期，国家管理体系发生重大变革的背景下，军事管理体系的现代化就更加迫切而艰巨，并成为俄罗斯军事改革和建设的优先任务之一。

　　近十多年来，俄军改革步伐逐渐加快，指挥机关与部队、军官与士兵的比例，特别是将军职位的设立已基本趋于合理。但是，俄军管理体系的现有效率却远未达到国家发展战略及军队受领任务的要求。俄近年来在反恐作战中的教训及部队日常管理中屡屡发生的事故也反映出这一问题。蓬勃发展的世界新军事革命及近年局部战争的全新画面，也给俄罗斯以巨大的触动和深刻的启示。有学者认为，俄军当今的决策体系落后美国不是一代，而是几代。伴随忧患意识的不断增加，俄完善军事管理体系的呼声日益高涨。

　　链接：原俄国防部和总参谋部职能

　　国防部：

　　1.参与制定俄联邦军事政策问题和军事学说的建议。

　　2.制定武装力量建设构想、武器和军事技术装备发展计划、国家国防订货建议。

　　3.制定国防开支预算草案建议、俄联邦国防部预算资金分配和使用办法建议，并将其提交给政府。

　　4.制定确保国防的国家长期计划和年度工作计划草案。

　　5.在所拨资金范围内向确保国防的工作提供资金，协调并监督这一工作。

　　6.组织有利于国防的科学研究，在长期的基础上，在用于这一目的的资金范围内，订购和投资国防领域的科研工作和试验设计工作。

　　7.在长期的基础上，投资组织社会团体，由这些团体根据俄联邦武装力量军事训练特点对公民进行培训，并向这些团体提供训练基地。

　　8.协调军事技术装备的标准化和统一化工作，在所拨用于这一目的的预算资金范围内，为俄联邦武装力量，投资制造和订购武器、军事技术装备、食品、其他物资、物质和其他设备。

　　9.确保俄联邦武装力量的动员准备。

　　10.执行国防部的人事政策。

　　11.向俄联邦武装力量提供资金、技术和后方保障。

　　12.根据俄联邦法律，向俄联邦武装力量军人和文职人员、退役军人及其家属提供社会保障。

　　13.同其他国家的军事主管部门合作。

　　14.制定俄联邦国防部条例草案。

　　15.向俄联邦政府提交关于国家高等职业教育机构军事教研室条例草案。

　　16.协调和监督俄联邦主体国家权力机构和地方自治机构在国防问题方面的工作。

　　17.履行俄联邦国防部条例规定的其他权限。

　　总参谋部：

　　1.制定俄联邦军事学说建议，制定俄联邦武装力量组织编制结构、构成和人数、军队部署、武器和军事技术装备、人员配备、给养费用的建议。

　　2.制定动用武装力量计划和动员计划，对国家国防战场建设计划制定建议。

　　3.对武装力量进行业务管理。

　　4.组织保持武装力量的战斗和动员准备，对其状况实施监督。

　　5.准备服兵役公民人数建议，准备新兵集训和他们在武装力量中的分配工作。

　　6.组织制定并实施确保核安全措施、防止未经批准地动用核武器的措施。

　　7.参与制定民防计划。

　　8.组织武装力量各指挥部和军队的战斗、行动和动员准备。

　　9.组织在俄联邦实施军人登记、公民军训、公民应征入伍和军事集训的措施。

　　10.为了俄联邦的防御和安全开展情报活动。

　　11.组织和进行战役战略性军事科学研究。

　　12.制定关于军人登记、征兵、公民军训、军医鉴定、军事集训的条例草案，制定军事统计内容和俄联邦军队统计模式。

　　13.组织武装力量的战略部署。

　　14.执行现行和将来向武装力量动员部署提供主要武器、军事技术装备和其他物资的计划，以及它们在和平时期的储备和配置计划。

　　15.制定用于国防的无线电频率使用计划，并确保其使用秩序。

　　16.协调受俄联邦管辖的空域和海域的使用秩序。

　　17.制定俄联邦总参谋部与国防部的协作条例。

　　18.组织武装力量保守国家和军事机密的工作。

　　19.根据俄联邦武装力量总参谋部条例和法律，履行防御领域的其他权限。