克格勃将重出江湖

　　据俄《消息报》报道，俄罗斯总统普京已签署了一份有关改组国内情报机构联邦安全局和其他权力机构的法令，联邦安全局将进行重大改革调整，其名称将为国家安全部，担负原苏联时代“克格勃”的所有职能。

　　机构职能不断扩大

　　1991年苏联解体后，叶利钦为了削弱“克格勃”，将其分为对外情报局、联邦安全局、联邦保卫局等几个部门，现在除了对外情报局尚是独立机构外，俄联邦安全局正逐步收复原被分出去的各种职能部门，成为新版的“克格勃”。

　　近两年来，俄总统一直在整合国家强力机关。2003年3月，俄总统普京对强力部门进行了重大改组。根据普京颁布的总统令，联邦税务警察局、联邦政府通信和信息局被取消，其职能分别划归俄内务部、联邦安全局和国防部。联邦边防局所有兵力和全部武器装备、原俄联邦政府通信和信息局的部分职能划归到联邦安全局，人数由8万人增至29万人。同时，新成立了两个国家委员会：一是国防采购国家委员会，负责俄军队常规武器的采购。另一个是毒品和麻醉剂流通监管国家委员会，原联邦税务警察局的所有人员和设备将划归该委员会管理。

　　此次改革中，俄罗斯联邦保卫局也将并入联邦安全局，该局原为苏联克格勃第9局，负责总统、总理、议长、外交部长、国防部长、联邦安全局长、安全会议秘书、总统办公厅主任和副主任、中央选举委员会主席的保卫工作。如果对其他官员提供保卫，需要总统专门下令。与此同时，原联邦安全局的一些职能将交给其他机构，并新成立联邦调查局，专门负责某些案件的调查工作。

　　机构职位大精简

　　根据总统令，联邦安全局领导岗位将进行重大调整。重组前，该局设立一名局长、有３名第一副局长和９名副局长。重组后将设一名局长和2名副局长，其中一名副局长兼任边防局局长。同时，联邦安全局局长和副局长的地位将与部长和副部长平级，取消现有的司属独立分队，取而代之将成立俄罗斯联邦安全局独立局，其组成将包括司和局。

　　联邦安全局副局长叶夫根尼·洛维列夫表示，重组安全局是俄罗斯政府精简计划的组成部分，通过加快决策进程、澄清各部门和官员的权力和责任，达到提高安全局工作效率的目的。总统令扩大了俄罗斯联邦安全局作出决策的权力。联邦安全局副局长及所属局局长将在与俄罗斯联邦政府、立法和司法机关相互关系中具有更广泛的权力。所制定的组织决议旨在提高特种局的有效活动效率，使其与现代条件相适应，能够对俄罗斯安全受到威胁迅速作出相应的反应。有关新机构的具体方案可能要在三个月后出台，并呈交俄罗斯联邦总统批准。

　　吹起强力部门改革之风

　　与人们预期不同的是，这次强力改革之风首先开始于直接对国家和公民安全负责的国家安全机构——联邦安全局，而不是俄罗斯总检察院和司法部，但改革将逐步扩展并深入到其他各强力部门。据报道，作为负责消除自然灾害后果的俄紧急情况部也将进行重大改革。根据《关于紧急状态的新条例》，该部副部长数量将由10个削减为3个，并只设一名第一副部长。此外，在紧急情况部体制中将设立军事专家和国家防火监察员职位，他们享有副部长的权力。预计新的紧急情况部编制将不会超11个司和8个主要方向局，中央机关人数将从1039人裁减到825人，但这对部门履行主要职能不会有任何影响。紧急情况部仍将履行监督有关民防、防火安全、保护公民和领土免受各种灾害侵害的各种职责。

　　此次强力部门的改革是普京自今年3月再次当选总统以来所倡导的行政改革的延续。普京当选总统后，为加快改革步伐，推动俄经济发展，启动了新一轮行政机构改革，在政府改革框架内，俄武装力量国防体制改革也已开始，不久前国家杜马通过的《新国防法》明确了俄军国防部与总参谋部之间的权利和职责，结束了持续已久的两大高层军事机关争夺权力的局面。此次强力部门的改革将有利于加强总统对国家安全机构的控制，理顺和各种权力机关之间的责权关系，更有效完成维护俄国家安全和保证俄安全稳定的重要任务。