蔡力峰

　　全市经济工作流动现场会的召开，目的是使与会同志更加全面、直观地了解全市经济建设的发展情况，考察和检阅近两年改革开放与结构调整的新成果，通过互相观摩，切磋工作，交流经验，取长补短，进一步掀起比、学、赶、超的发展热潮，确保年初各项预期目标的圆满完成。

　　一、统一思想认识，坚定完成全年经济发展预期目标的信心和决心

　　当前，在中央实施宏观调控政策措施的新形势下，我市经济社会发展面临许多新情况、新问题。各级各部门一定要统一认识，坚定信心，从容应对，乘势而上。

　　第一，要统一对目前经济形势的认识。上半年，由于全市上下的共同努力，全市经济呈现出良好发展态势。一是速度明显加快，全市GDP同比增长10.8%，比上年同期提高2.2个百分点，这是娄底1998年以来的最好水平。二是质量明显上升。规模以上工业企业综合效益指数达134.86%，同比提高13.65个百分点；全市完成财政总收入8.72亿元，同比增长40.11%，其中一般预算收入完成5.39亿元，同比增长29.1%；城乡居民收入增幅都超过了两位数。三是活力明显提高。三次产业竞相发展，特别是第三产业对经济增长的贡献率达到43.8%，是近年来少有的。四是发展后劲明显增强。重大项目顺利推进，涟钢薄板、双峰海螺、冷钢技改等重点项目已经或即将投产出效；中心城区建设平稳推进；园区建设、招商引资取得新的进展。这些，都为我们全面完成年初目标打下了良好基础。

　　但是，制约经济快速发展的问题也不少，实现年初预期目标的难度很大。我们决不能盲目乐观。首先，上半年在承接上年度经济快速增长惯性的前提下，增速总体上仍然偏低，滞后全省平均水平1个百分点，比年初预定目标差了1.2个百分点。其次，虽然财税收入有较大幅度增加，但发展很不平衡，有的县市还是低增幅甚至负增长。财政入不敷出的状况没有根本改观。再次，国企改革虽然摊子铺开了，但并没有取得大的突破性进展，体制障碍仍很突出。其四，城乡居民增收渠道狭窄，就业问题的压力有增无减。其五，各类矛盾并存交织，社会稳定和安全生产隐患很多，发展与建设环境面临一些新的问题与挑战。其六，由于国家宏观政策调控对产业政策的调整，我市一些传统支柱产业受到明显抑制，历史形成的结构性矛盾难以在短期内调整到位。对这些问题，我们务必高度重视，想方设法加以解决。

　　第二，要统一对国家宏观调控政策的认识。加强宏观调控，是党中央、国务院针对我国经济运行中存在的突出矛盾和问题采取的重大举措。对国家的调控政策，有四点必须明确：(一)这是发展性调控。(二)这是保护性调控。(三)这是科学性调控。(四)这是机遇性调控。国家宏观调控政策，不是简单的“叫停下马”，而是一手抓调控，一手给机遇。如对中部地区，国家就提出了实施“中部崛起”战略的若干政策措施，这无疑给我们提供了一次难得的发展机遇。我们一定要全面、准确、积极地理解和贯彻落实国家宏观调控政策，努力在“遭遇”中抓机遇，在被动中求主动，变压力为动力，推进全市经济持续、快速、平稳发展。

　　第三，要统一对完成今年经济社会发展目标任务的认识。年初市二届人大一次会议确定了我市今后五年国民生产总值年均增幅13%以上、2004年达到12%以上，2008年经济总量跻身全省前8位的奋斗目标。今年是实施“后发赶超”战略的开局之年，能不能顺利实现年初目标，事关全局、事关长远、事关全市上下“后发赶超”的士气和信心，务必扎实苦干，顽强拼搏，力求逼近和达到全年经济社会发展的各项预期目标。

　　二、突出工作重点，切实抓好下半年经济工作的几个关键问题

　　下半年经济工作总的要求是：全面领会、认真贯彻科学发展观，坚持实事求是，理性分析形势，以人为本，依法执政，励精图治，确保稳定，整治优化环境，激活内在动力，狠抓改革开放，调整经济结构，坚定不移地推进“三化”进程，进一步加快发展速度，提高发展质量，夯实发展基础，全面完成今年全市经济社会发展的各项预期目标。在实际工作中，要突出抓好以下四个问题：

　　1、努力扩大需求，突出抓好“三个拉动”。投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”。无论从长远看还是从眼前看，都必须紧紧咬住不放松。

　　一是要千方百计扩大投资规模。我市本来就是一个后发展地区，在很大程度上，投资差距就是经济差距，就是发展速度的差距。当前，尤其要理性分析形势，正确贯彻中央宏观调控政策，决不能畏首畏尾，缩手缩脚。要看到，我市固定资产投资不是过多，而是过少；不是过热，而是过冷；不是过快，而是过慢。即使宏观调控抑制范围内的钢铁、水泥行业，我市扩大投资也不是“热”、不是盲目重复建设，而是对原有老企业的改造升级，完全没有违背国家调控政策，完全符合十六大关于走新型工业化道路的要求。全市上下一定要牢固树立“抓投资就是抓发展”的理念，切实加强项目建设，夯实投资载体，以大投入促进大发展。二是要千方百计激活消费需求。今年来，我市消费市场进一步完善，一批大型专业市场相继开业，需求稳中趋旺。但总的说规模不大、水平不高。主要原因有两个：一个是市民消费观念相对滞后，消费环境还有差距；另一个是服务业对外辐射能力不强。转变消费观念需要一个长期过程，当前重点是要增强我市商贸流通、餐饮旅游等行业的竞争力、吸引力和对外辐射力。吸引更多的外地人来娄消费，努力改变我市“自家消费”的落后现状。三是要千方百计抓好出口创汇。出口创汇是我市经济最突出的薄弱环节。今年1—6月全市外贸额16599万美元，出口只占2638万美元，逆差13961万美元。站在经济全球化、市场一体化的高度来审视，这种差距，实际上反映出占有市场份额的差距、产品竞争力的差距、实现经济利润的差距，深层次的还有控制与受制、就业与失业、发展与落后的差距。改变这种现状，关键要抓技术、抓质量、抓品牌。市里提出的“名牌强市”战略，一定要认真付诸实施，切实抓出成效。

　　2、立足产业升级，突出抓好结构调整。结构性矛盾突出，是长期制约我市经济发展的老大难问题。各级各部门务必痛下决心，尽力改变和优化市域经济结构。一是要结合国家宏观调控政策调。要因应国家宏观调控政策，把“压”的产业产品朝扶植鼓励的方向调。二是要运用高新技术和先进实用技术调。娄底地处中西部结合带，工业有一定的基础，在运用高新技术改造现有企业，大力发展新材料和生物技术方面，还是很有条件的。同时要运用高新技术和先进实用技术，对我市冶金、建材、化工等传统产业进行改造升级，不断提高技术含量，增强市场竞争力。三是要统筹谋划全方位调。对一、二、三次产业，从宏观到微观，从行业到产业，从产业到产品，从技术到管理，从品质到品牌，都要从结构着手，进行优化调整。其中特别要注重发展各类服务业。

　　3、全力攻坚克难，突出抓好国有企业改革改制。全力推进国有企业的改革改制，是市委政府确定的今年工作的一项主要任务。在3月份召开的全市国有企业改革改制动员大会上，我们明确提出今年年底、最迟明年上半年要全面完成国有企业的改革改制任务。今年只剩下5个多月时间了，大家务必增强紧迫感，切实打好改革改制这场攻坚战。这里我只强调一个问题，国有企业要坚定不移地走开放式改革的路子。具体把握三条：一条，坚持市场取向和科学发展观，把产业改优，把产品改强，把实力改强，不能再走低水平重复建设的老路；二条，国企改革要与招商引资相结合，切实把改制企业当作项目来经营，通过改革引进、聚集生产要素；三条，也是最根本的一条，要从体制机制上脱胎换骨，真正建立符合市场经济要求的现代产权制度和现代企业制度，增强企业长久旺盛的生命力。

　　4、切实拓宽思路，突出解决经济发展的瓶颈制约问题。当前我市经济发展面临的主要问题是土地、资金和运输问题。我们要千方百计拓宽思路，努力寻求解除瓶颈制约的对策措施。解决土地制约的问题，主要应该着力做好科学利用这篇文章。解决资金制约的问题，要“四管齐下”。一要大力争取国家政策资金，做到凡有政策口子，我们就有相关的申报项目；二要进一步扩大对外开放，切实做好招商引资工作；三要优化创业环境，激活民间投资欲望，聚集社会资金，促进产业发展；四是金融部门特别是工农中建四大专业支行和信用社，要全面、准确地理解中央宏观调控政策，把握娄底经济发展的良好势头，争取上级银行的支持，努力扩大信贷投放的强度与规模。与此同时，我们要积极鼓励和支持企业创造条件，走上市融资和向外资银行融资的道路。解决运输等要素制约问题，既要及早筹谋，科学调度，有效缓解目前的紧张状况；又要着眼治本，积极争取上级主管部门尽早动工扩建站场和其他设施，增加运能。

　　三、整治发展环境，着力构建经济腾飞的优势平台

　　第一，要狠抓环境意识教育。要在各级干部中广泛、深入地开展环境整治的再学习、再教育，使之真正把优化发展环境作为自己的一项根本职责。新闻舆论部门要加大宣传力度，既要推出和宣传一批优化环境的正面典型，也要大胆曝光一批破坏环境的反面典型。

　　第二，要严格规范执法行为。要以宣传贯彻《行政许可法》为契机，严格规范执法、执收行为，真正做到依法行政，秉公执法。要进一步清理收费项目和收费标准，发放收费明白卡，建立统一执法、检查报批、处罚事前告知等一系列制度，严格规范执法、执收程序。

　　第三，要全面加强环境监管。要强化对经济发展环境的监督制约措施。建立起包括举报、测评、联系、保护、监督、评议、警告、惩治制度在内的一整套经济环境监管制度。要充分发挥人大、政协的法律监督和民主监督作用，定期开展对执法部门的民主评议。

　　第四，要切实加大惩处力度。经济发展环境这个“顽症”之所以“久治不愈”，在很大程度上是我们在对损害环境的案件查处上失之于宽、失之于松、失之于软。今后，要严格按照省政府关于对损害经济发展环境的处理办法，加大对破坏环境典型案件的查处力度。

　　四、加强组织领导，不断提高领导经济工作的能力和水平

　　（一）要加强学习，努力成为抓经济工作的“行家里手”。抓发展，主要是抓经济；抓经济，必须懂经济。市场经济的新形势，对各级领导干部驾驭经济工作的能力水平提出了更高要求。我们必须自觉加强学习，努力熟悉和掌握经济工作的一般规律。

　　（二）要齐抓共管，形成经济工作的强大合力。发展经济是各级各部门的共同责任。我们每一级、每一个部门、每一个干部都要牢固树立“中心”意识，以推动经济发展为己任，自觉服从和服务于经济发展大局。

　　（三）要求真务实，切实转变工作作风。一是调查研究要实。要扑下身子，深入实际，深入基层，尽可能多地掌握第一手材料，做到对各项工作的现状、问题、应对办法都了然于胸。二是工作措施要实。要以高度的务实精神，身体力行，严抓实管，持之以恒，贯穿在实现全年经济社会发展目标的具体行动中，并要用实实在在的效果来检验。三是关心群众要实。要多到困难大、矛盾多的地方去，多到工作推不开的地方去，多到群众意见最集中的地方去，做好关心、化解、疏导、解释、教育工作，努力把广大群众的智慧和力量引导到全面建设小康娄底的伟大实践中来。

　　（四）要强化责任，狠抓各项工作落实。实现今年的预期目标，第一位的是要强化各级各部门责任，抓好工作落实。要把经济发展的目标细化量化，一项一项落实到具体单位和相关领导干部身上，落实到每一个项目、每一个时段。