当科学的发展观开始确立以后，“形象工程”似乎已经成了人人喊打的过街老鼠，但是，我们在淮阳———一个国家级扶贫县的做法中再次看到了它奇怪的影子。

　　为了筹办“姓氏文化节”，淮阳县要修建一条20公里长的“迎宾大道”，占耕地4000多亩，在大道两边搞数十米宽的绿化带，栽种一排排名贵的花木，为了保证花木“栽一棵、成活一棵、成材一棵”，每个乡镇要抽出大约30%的人力“昼夜值班”。

　　此外，还要投资1.495亿元改造文物保护单位太昊陵庙，投资3000万元建设姓氏文化节的主广场，还有滨湖福文化广场、滨湖亲水游园等工程。没有资金，每个干部职工被要求“自愿”捐资，甚至很多村民也要拿钱出来。

　　为一个“节日”如此耗费巨资，淮阳县很富足吗？并非如此。淮阳是一个国家级扶贫县，去年全县实际完成财政收入1.1亿元，财政支出却达3.35亿元，2002年乡镇债务达2.7784亿元，平均每个乡镇负债1389万元；村级债务达1.2348亿元，每村合24万元。大多数乡镇5个月没有发薪，有的乡镇去年还欠着4个月工资。

　　什么叫形象工程？淮阳的做法对此做了注解。在那里，和其他地方出现的形象工程一样，我们依然可以找到许多的不合情理甚至不合法的地方。

　　对人民利益的轻视。一些农民因为土地被占用，剩余的耕地已经不够口粮；本来发放工资就不及时，还要让公务员“捐出”工资。迎宾大道、大广场或许可以为一些官员挣足面子，但靠这片土地生存的农民和靠工资生活的职工怎么办？官员面子风光，百姓肚子勒紧，这样的“形象”真的很好吗？

　　对权力的使用失范。从项目的制定到操作，几乎全是“一声令下”———“给五分钟的时间表态，有意见马上提，没有意见就散会，三天之内钱到位”———没有见到对民意的听取，没有见到科学的论证。

　　对法律法规的淡漠。太昊陵庙作为文物保护单位不得作为企业资产经营，利用门票收入进行招商是违法的。而强制公务员捐出工资，也与公务员条例的规定相悖。

　　我们或许可以认为，淮阳县的初衷是想通过办一个“节”为淮阳“扬名”从而“跳跃式”地发展经济，但由于科学发展观在一些官员心目中的缺席，结果不可避免地走到了良好愿望的反面。

　　科学发展观的本质是以人为本，坚持实现经济社会全面、协调、可持续发展的指导思想。而淮阳主要官员提出的“一年建设，十年还债”，实际上是公开宣传脱离实际，虚夸浮躁的施政行为的“合法性”。

　　“形象工程”已经臭名远扬，可是总有一些人恋恋不舍。淮阳县的做法表明，树立和落实科学的发展观不可能一蹴而就，可能还会遇到各种干扰。尤其是这种干扰更多地是打着“为民”、“发展”的名义，掩盖着背后的不科学、粗暴简单的作风。人们对此要有足够的思想准备。当务之急，要在官员的政绩考核上加强制度建设，加大公众对官员政绩的评价分量，使得官员的行为不敢以损害公众利益为代价，从而增强新发展观的“抗干扰”能力。

　　□本报评论员艾君