搜狐网06月04日07:52报道：关心海外华人琐事 我国外交领域彰显以人为本

　　外交部部长助理沈国放7月22日答网友问全文

　　中国日报网站消息：外交部部长助理沈国放于7月22日下午1:15－3:15做客外交部网站“嘉宾访谈”栏目，与公众就领侨保护等情况进行交流。全文如下（括号内为网友登录“中国外交论坛”时注册的昵称）：

　　各位网友大家好，我们今天很高兴请到外交部长助理沈国放与大家网谈。沈部助在外交部是主管新闻、领事事务的部领导，他也参与主管亚洲司的工作。今天我们主要请沈部助就领侨保护工作和其他的一些问题来回答网友的提问。我们现在就开始吧！【侬乡客】

　　非常高兴第一次在中国外交论坛上同各位网友见面。我非常愿意回答各位的提问。我们希望我们之间的对话是非常宽松的，随便的，以便让大家能够进一步了解我们在领事保护方面的工作。谢谢大家！【沈国放】

　　1．请问沈部助，您刚才说到，使领馆能提供的领事保护是有限的，请问领事保护具体包括哪些方面的内容？哪些是使领馆不能提供的保护？【城渚樵子】

　　领事保护主要是保护公民和法人的合法权益，其中包括人身安全、居留权、财产权、劳动就业权、社会福利、通讯自由、人道主义待遇，以及与我国驻外使领馆保持正常联系的权利等。不能提供的领事保护和服务，如：不能申办驻在国签证和当地居留证；不能帮助谋职或申办工作许可证；不能替公民出面解决与他人的经济、劳资和其他民事纠纷，也不能对此仲裁或出具任何带有仲裁性质的函件；不能帮助公民在住院、居留或监禁期间获得比当地人更佳的待遇；不能为公民、法人支付酒店、律师、医疗及旅行费用和其他任何费用；不能将公民留宿在外交或领事机构内；不提供保管行李物品的服务；不能代为购买免税品等。【沈国放】

　　2．沈部助，请问哪些人可以得到领事保护和服务呢？【8700万】

　　能够得到领事保护的是我国在国外的公民和法人。有些人出国后就取得了当地的国籍，因为我国不承认双重国籍或多重国籍，因此，凡自愿加入或者取得别国国籍者，就自动丧失了中国国籍，不再享有我国驻外使、领馆为他们提供的领事保护。【沈国放】

　　3．请问公民寻求领事保护时需要注意什么？【朝闻道】

　　公民在寻求领事保护还必须承担相应的义务。首先，公民有守法的义务。我国公民在海外要遵守当地的法律、尊重当地社会、民族习俗，提出的领事保护要求要有合法性、合理性和公正性或具有客观的受害性，超出领事保护范围的不合理的、甚至非法的领事保护，是无法实施的。其次，公民有正确如实报告案情的义务。谎报、瞒报案情或事实不清都可能贻误解决问题的有利时机，或者在对外交涉时授人以柄，陷入被动局面。最后，公民有接受案件处理结果的义务。一些公民往往存在一种错误的认识，认为领事保护是万能的，国力强大的中国应该无限度地保护中国公民，因此对外交交涉的结果期望过高，从而认为达不到预期结果就是领事官员的失职。【沈国放】

　　4．我们以前觉得“中国人是最安全的外国人”，可是为什么中国公民的海外安全事故现在越来越多？你觉得这是有针对性的还是意外？【成都商报】

　　这个主要是中国公民去海外的人数越来越多，他们自己的防范意识也不够，所以难免会发生一些这样那样的问题。大部分是意外的，极少数是有针对性的，所以我们非常希望我们的公民到海外去的时候要提高自己的防范意识，要提高警惕，要随时与家里保持联系，并了解和保持与驻外使领馆的联系渠道。【沈国放】

　　5．许多国外的中国劳工不但待遇差，而且常常被骗，请问领侨保护怎样做好这方面的工作？【隔海相望】

　　我们认为到国外劳务要通过正常的合法渠道来办理，避免被一些不法中介公司骗至国外，只有这样才能保证自己的合法利益。如果你在国外受到不公平待遇，请及时向我们驻该国的使领馆联系，要求提供保护。【沈国放】

　　6．签证问题：我想说的是，我去年、今年曾去法国、意大利等欧盟国家驻华使馆办因私签证，备受刁难。在法、意使馆各碰到一个会讲汉语的“老外”女工作人员，故意整人，让我跑了许多趟。她们对其他中国申请者也声色俱厉，连起码的尊重都没有。【cyz】

　　好，你给我提供了一颗炮弹。我将会认真地向有关驻华使领馆提出这个问题，要求他们改善。【沈国放】

　　7．关于领事官员培训：请问外交部准备如何培训更多的领事官员，有什么计划和措施？【勇敢者】

　　我们现在在所有的驻外使领馆中从事领事工作的官员共有600多位，在领事司内部有150多人，但是这个数字还是很不够的。主要是两个层面上，一个是人数的不够，一个是质量的不够。所以我们现在采取的办法是多种多样的，一个是我们派国内的领事官员到国外去进行培训，结合具体的案例进行培训。还有就是，我们在往外派领事官员的时候一般要到领事司进行实习。【沈国放】

　　8．沈先生今天可是再现诸葛雄风舌战群儒好气派哦，小女子也来凑个热闹请问沈先生：公民在国外拥有的合法权益有那些？公民在国外的合法权益受侵害外交部保护的标准是怎么衡量的？驻外使馆人员考核是否内外参与监督型的？【江南蔺儿】

　　我们好像是老乡，我也是江南的。谢谢你提这个问题。领事保护主要是保护公民和法人的合法权益，其中包括人身安全、居留权、财产权、劳动就业权、社会福利、通讯自由、人道主义待遇，以及与我国驻外使领馆保持正常联系的权益。【沈国放】

　　9．沈部助你好！请问您外交部签证大厅的工作人员是外交部的公务员吗？我去办签证，咨询人员也不把手续一次性说清楚，害得我跑了三趟。【小百合】

　　非常抱歉，确实也存在这样的问题。原因主要之一是，我们签证大厅的大部分是雇员，而且有些是新来的，所以有的时候会造成一些工作上的失误。但是，请你相信这不是故意的，也不是我们的工作人员不负责任，我们要改进这方面的工作，我们将会把你这个意见转达给签证大厅的工作人员，并且要加以监督。谢谢！【沈国放】

　　10．您为外交部在保护海外公民安全上的努力程度打几分？实际效果又打几分？【成都商报】

　　领事保护工作是为同胞服务的，工作做得怎么样应该由同胞给我们打分，我是主管领事业务的，如果我打分的话我会打90分以上，所以不应该由我来打，不好意思啦。实事求是地讲，我们仅仅做了应该做的事，离人民的要求还很远，还要继续努力。【沈国放】

　　11．我这里有一个大家都非常关心的问题，请问沈助理中国公民在海外因恐怖袭击或敌对势力遇难，一般按照什么标准赔偿？走什么程序？【成都商报】

　　我想告诉你的是，我们主张中国公民到国外去，应该加入海外意外伤亡保险，在海外因恐怖和敌对势力袭击遇难是没有赔偿的。当然，有的国家出于对中国友好，也提供一些补偿。这是很少的。所以我们主张要自己投保。【沈国放】

　　12．沈部助，俺也有个问题请教。近来国际社会突发事件不断，请问外交部是否已建立了领事保护工作的应急机制？【东方之门】

　　外交部总结几十年来领事保护工作中的宝贵经验和教训，借鉴其他国家领事工作的成功做法，经过不断改革创新，目前已初步建立起了一套行之有效的领事保护应急机制。各业务主管司及驻外使领馆也在各自层面上建立了相应的领事保护应急机制。如涉及我公民或法人重大人员伤亡或财产损失，外交部即启动应急机制。其主要内容涵盖：由主管部领导召集有关地区、业务司开会，研究和布置工作计划；视情召开部际协调会，制定工作方案；指导有关驻外使领馆开展工作；开设热线电话，各有关地区、业务司应急小组24小时值班；通过外交部官方网站等途径及时向社会公布有关情况。【沈国放】

　　13．沈部助，您好！我有个问题：在海外的中国公民向驻外使领馆求援的效果有时不能达到他们的期望，这是什么原因？【这片国土】

　　必须澄清一点，就是使领馆提供领事保护不是万能的。领事保护是有限度的，受到诸多条件和因素的限制。首先，使、领馆在驻在国没有行政权力，更没有司法权力，不能使用强制手段。使、领馆对我国国民的保护，实际上是依据国际法准则、国际惯例等督促驻在国执法机关依法行事，公平、公正处理。其次，因为领事保护涉及了国际法、我国法律、驻在国法律，情况十分复杂，使、领馆对我国公民提供领事保护不能超越其领事职务的权限。据我了解，部分公民提出的要求已经超越了使领馆领事职务的权限，有些甚至干预了驻在国的法律，这样的要求是不能答应的。但是，我们的领事官员会在其权限允许的范围内，向其提供适当的帮助，争取为其解决问题。【沈国放】

　　14．沈部助，你好！请问我国的驻外机构是不是为我们的公民服务的？而在很多时候听到的是驻外机构对我们的公民的请求是非常不理不睬的。而且这在论坛也经常出现的，对此你们有哪些措施？【纵横捭阖】

　　谢谢你给我们提出的批评意见，首先我想强调一点，领事保护是我们驻外机构工作的一部分，但是应该说，保护我们在海外的中国公民是我们一项非常重要的任务。现在我们已经要求驻外使领馆的主要官员，甚至是大使，亲自负责领事业务。要改进我们的领事保护工作，总体上我们驻外使领馆的工作应该是比较好的，当然有的地方也存在一些问题，包括我们的一些窗口服务不是太好，这些也是经常有反应的。我们并不回避我们存在的问题。我们现在主要是提醒大家能够向在海外的中国公民提供微笑服务。近一两年有改善。而且领事保护工作做的好不好，也是对大使工作的一个考核指标。也希望你们如果有具体的事例可以向我们提供，我们也会及时的更正，提醒我们的驻外使领馆进一步提高我们的服务质量。【沈国放】

　　15．沈国放同志您好！请问近期多例中国人海外遇袭事件有否内在联系及幕后阴谋？我国政府对此有何应对措施？【中山郭王】

　　以最近发生的巴基斯坦瓜达尔港口的袭击事件和阿富汗的袭击事件为例，是不是有内在的联系，或者是幕后的阴谋，两国政府正在进行调查。我们是多次同对方政府进行交涉，希望能够尽快的查清案件的来龙去脉，将嫌疑人绳之以法。中国政府也派出了一些破案的专家到这两个国家去配合破案。同时我们也主张我们在海外的一些企业应该有充分的风险意识和投资，我们的企业到海外去执行一些项目的时候要对当地的安全形势进行充分的评估，并采取措施。前不久在国务院召开的会议上已经对我们的海外企业提出了要求。中山郭王先生，你是不是在上次开放日的时候和我照过相？希望以后还有机会见面。【沈国放】

　　呵呵，是的，我也期望能和您再次见面。我提这个问题是想提醒我们政府对此类事件不要反应过度，更不要强调所谓“恐怖主义”，以免落入敌对势力的陷阱。当然，与此同时，中国公民的国内外合法权益必须得到大力维护。【中山郭王】

　　16．在国外的领事帮助收不收钱?我是新来的。【独一无二】

　　我们在国外的领事保护是不收钱的。你有任何的领事保护问题都可以与我们的驻外使领馆联系，我们会尽我们的力量提供帮助。这是我们的义务。【沈国放】

　　17．领事保护，预防为先。外交部网站上为什么不能丰富一下领事的内容呢？比如：前往不同国家需要注意的不同事项等等。【oop】

　　我们现在领事保护确实以预防为主，以预防为先。因为领事保护工作在外交是一个比较新的工作，以前也做过，但是现在是以新的形式，而且领事保护工作也逐渐成为我部领事工作的重要工作之一。近两年来领事保护案件直线上升，中国公民的出境已经从1978年的20万人次左右到2003的2020万人次，增长了100倍。所以，中国人在海外受到人身、财产或者其他方面侵害的风险在客观上也随之上升。所以这个问题引起了我们的重视。我们现在外交部网站上有一个专栏是领事服务。这个领事园地里面有各种各样的信息，包括我们发出的一些警示性的信息，同时我们还有前往不同国家需要注意的事项，提供领事保护的指南和驻外使领馆服务的项目。我们还有一个是领事服务指南，有一个小册子，在这个网上也有。另外，我们驻外使领馆的网页上也有很多的领事信息。我们还会根据形式的发展不断的丰富网页。让我们在海外的公民更多的了解领事保护方面的一些信息。你们有好的建议也可以向我们提出。【沈国放】

　　18．这些日子公众外交搞得挺红火的，最近在这方面还有什么新举措吗？比如，现在关于国防、公安题材电影、电视剧很多，能不能多推出些外交题材的影视作品？俺老百姓挺感兴趣的。【一公众】

　　实际上我们的公众外交也正在起步阶段，我们还有很多的工作需要做，在这方面我们也非常愿意听取你们的建议和看法，希望把公众外交搞得更好。现在北京电视台正准备拍摄一个反映外交人员工作、生活的电视剧，希望不久能与公众见面。你有什么好主意吗？【沈国放】

　　19．沈部长：有报道说威胁东北亚安全的3大因素是：日本走向，朝核问题，台湾问题。个个与中国联系紧密。那我们目前最急需解决的你认为是哪个？最棘手的又是？【独立人】

　　当然这三个问题和地区的形势都有密切的关系，我们认为日本应该继续走和平发展的道路，继续为亚洲地区的和平与繁荣做出努力。关于朝核问题应该说我们现在已经进行了三轮六方会谈，各方都表示要保持和谈的进程，各方都认为朝鲜半岛应该无核化，各方都认为应该通过对话解决这个问题。当然，朝鲜的合理关切也应该得到解决，我们希望通过谈判逐步将半岛的停战机制变成和平机制。台湾问题是中国的内政，我们将以最大的诚意，尽最大的努力，来实现和平统一。但是，我们绝对不能同意以任何形式把台湾分割出去。中国是一支和平的力量，我们将继续为维护亚洲地区的和平与稳定做出我们的努力和贡献。【沈国放】

　　20．最近，中国在多边领域，特别在联合国等多边国际组织中十分活跃，请问沈部助如何看待多边外交的重要性？【风之彩】

　　中国是一个最大的发展中国家，也是安理会五常之一，也是发展最快的国家之一，所以我们在国际舞台上的影响力日益上升，我们积极参与多边外交有着非常重要的意义。我们希望在多边外交舞台上能够维护我们中国的根本利益，维护发展中国家的根本利益，能够为维护地区和世界的和平与稳定发挥作用。在多边外交里有很多的机制，有双边的磋商机制，也有中国跟其他地区组织的磋商机制，也有同其他安理会四常的磋商机制，也有同联合国大会的机构的磋商机制，这是一个立体的外交形式。所以，在多边领域里面积极的活动是非常有益的。【沈国放】

　　21．台湾是中国不可分割的一部分，台湾人也是中华人民共和国公民，请问外交部有保护台湾人在国外权益的任务吗？有什么具体措施吗？听说有很多台湾人想拿中华人民共和国护照，请问外交部能满足他们的要求吗？【田有雨】

　　台湾同胞也是中国公民，我们驻外使领馆有义务、有责任保护他们的合法权益，在实际工作中我们也是这样做的。特别是在一些战争动乱的国家撤侨的时候，都得到了我们驻外机构的有效保护。【沈国放】

　　22．沈部助，您除了负责新闻领事工作外，还负责公众外交。请问外交论坛的网友是否都有机会参观外交部？为什么有的网友可以连续两次被邀请？有的也经常在论坛上发贴，却没有被邀请过？【冰茉莉】

　　公众外交实际上是新闻司的业务之一，外交论坛的网友应该说慢慢的会有机会参观外交部，因为我们现在一次还不能安排很多人，但是根据我的回忆好象还没有哪个网友连续两次被邀请。下次可以邀请你呀！【沈国放】

　　23．中国外交部驻外机构总共有多少工作人员？有没有觉得人手少？【firebird】

　　我们现在驻外使领馆机构大概有230多个，总共大概有2300多人，包括外交官、行政技术人员。随着我们在国际舞台上的作用不断上升，随着我们外交事务的不断繁忙，我们确实觉得人手少，特别是领事官员。所以我们现在正在采取措施，要培训更多的领事官员，来处理我们的领事业务。【沈国放】

　　24．沈助理：中国在和印度的谈判中，我们是否一如既往的坚持藏南土地是中国的原则立场？中国谈判的低线是什么？【把握今朝】

　　中国和印度之间的边界谈判已经进行了多年，现在进行的是两国边界问题的特使磋商，中方的特使很快就会去访问印度，进行第三轮的磋商，我们希望双方能够就边界谈判的指导原则深入地交换意见。我们也同样希望边界问题能够在相互尊重的基础上，通过谈判找到一个公平合理的、双方都能接受的解决方案。印度是中国重要的近邻，即使边界问题一时难以得到实质性的进展，也不能影响两国关系的全面发展，也不能影响两国在其他领域的互利合作。【沈国放】

　　25．沈部助，您好！请问，以人为本的新外交理念具体体现在哪些方面?如何更加紧密地关注我在外的每一个公民的安全和权利?【jianqiai】

　　领事保护工作作为领事工作的重要组成部分，承担着服务于国家经济建设，服务于外交大局，服务于改革开放，服务于中外人员往来的重要职责。要搞好领事保护工作，必须以“三个代表”重要思想指导领事工作，坚持“执政为民、以人为本”的宗旨，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益牢牢地放在第一位，把是否符合执政为民的要求作为指导和检验领事保护工作的首要标准。在这方面我们也采取了一些具体的措施，建立了领事保护的预警机制，成立了领事保护的国内协调机制。同时我们每个驻外使领馆都有应急机制。我们要求我们的使领馆主要官员要靠前指挥、高效办案，在第一时间内过问大案、要案，并关注案件的处理进展情况。当然，我们也要注意依法保护，不干涉别国的内政。尊重驻在国的法律法规。在处理涉我国家重大利益的领事保护案件的时候，注意协调国家和个人利益之间的关系，使之能够既保护个人的合法权益，又配合整体外交工作的大局。当然，有些在海外的中国公民也触犯了当地的法律，甚至被关进监狱。对这样的中国公民，我们驻外使领馆也实行领事保护，要派官员去探望，要求对方提供人道主义待遇，公平地处理案件。【沈国放】

　　26．沈部助你好：我知道你曾做过外交部的发言人，您是北外毕业的，我的目标就是考上北外，也希望将来能进入外交部工作，您能给我讲讲，发言人应具备哪些技能吗？还有中国的外交现在处于怎样的一个阶段？【秋之翼】

　　作为外交部发言人，我觉得最主要的是对祖国的忠诚，要了解和熟悉我们的国情，要掌握我们的外交政策，还要坚持原则并有灵活善辩的能力。有一点幽默感会更好。当然，很重要的一点就是反应要快，这个反应应该是向正确的方向反应。我觉得还有一点很重要，不要把记者看成敌人，要把他们作为伙伴。最好还要掌握各个方面的知识，用英文说就是toknowsomething about everything.希望你能够进入外交部。【沈国放】

　　27．沈部长，我是你的密切关注者，不管是作为外交部发言人，还是驻联合国副代表，而且现在的部长助理都是在发展同世界各国之间的友好关系、捍卫国家主权的重要岗位上。请问，沈部长，这么多年的外交生涯，您感触最多的是？【正义捍卫者】

　　非常感谢你的关注，我感触最多的是近几年来我感觉到中国在国际舞台上越来越受到其他国的尊重。在磋商重大的地区的国际问题的时候，很多国家都愿意同中国保持接触，听取中方的意见，了解中方的立场，希望能同中国协调，甚至合作。这一点充分表明，中国在国际舞台上的作用越来越重要了，也是我们国家强大的一种具体表现。当然，我们同其他国家也是保持着非常友好的气氛，在相互尊重的基础上进行磋商、合作。【沈国放】

　　28．沈部助，你好！你以前做过外交部的发言人，而且非常有成绩。我现在想问的是你在主持记者招待会的时候会和现在一样在这个访谈开始的时候对问题的涉及圈定范围吗？谢谢！【纵横捭阖】

　　谢谢您的赞扬，我以前在主持记者招待会的时候没有圈定的范围，现在的发言人也没有圈定范围，今天的访谈主要涉及领事保护范围，当然也可以涉及其他问题。【沈国放】

　　29．上次外交开放日活动时，和您在北京见过面，合过影，现在又天各一方了。但网络现在又拉近了我们。不知沈助理常上互联网么？也来看我们在外交论坛的发言吗？【为了理想】

　　我是经常上网，每天起码上两三次，有时也看看外交论坛的发言，希望下次在外交论坛上再看到你。【沈国放】

　　30．关于新加坡问题，我觉得，中国政府应该更加果断点，采取更严厉的措施。【ouyhp】

　　新加坡的李显龙副总理到台湾去访问，确实是严重地干涉了中国的内政，也涉及到我们的核心利益问题，破坏了中新关系的政治基础，也伤害了中国人民的感情。这不可避免的会影响到中新关系的发展，我们会有措施，有些合作项目会受到严重的影响，有些的措施已经采取了，有些将视情采取进一步的行动。中新关系受到这样的损害，新加坡方面应该负全部责任。台湾问题涉及到我们的主权和领土完整，我们在这个问题上没有任何的妥协余地。【沈国放】

　　31．当我们主动要求美国在台湾问题上表态时，是否意味着我们主动将台海问题国际化了？ 【为了理想】

　　美国在台湾问题上欠了中国的帐，它在台湾问题上干涉中国的内政，它应该根据中美的三个联合公报的精神处理台湾问题，但是它现在还不断地向台湾出售武器，不断地向台湾当局发出错误的信号，所以美国应该恪守向中方作出的承诺，遵守三个联合公报的原则。我认为，这样并没有让台湾问题国际化。【沈国放】

　　32．外交部认真检讨过“搁置争议，共同开发”的战略性及其在处理领土争端中的实际效果吗？“搁置争议，共同开发”还要被我国奉为外交不可动摇之基本国策多少年？？因为现实给了我们最好的回答，这根本行不通；反而束。【为了理想】

　　“搁置争议、共同开发”是我们同外国处理邻海争端的一个重要方针，我们现在正在同一些国家就如何“搁置争议、共同开发”进行有益的探讨，特别是我们同东盟国家有一个叫《南海各方行为宣言》的文件，主要的精神也是搁置争议、共同开发，我们同东盟国家将会就这个问题举行高官研讨会，研究“搁置争议、共同开发”的具体行动，我们希望在这个问题上有所突破。我想强调，我们提出的这一方针并不意味着我们放弃我们的主权，目的是维护该地区的和平与稳定，集中精力建设我们的国家。【沈国放】

　　33．您及外交部其他领导是怎样看待和评价我们这些来自民间的外交意愿、呼声与思想的？外交部领导平时是如何关注包括外交论坛在内的“网络民间声音”的？【为了理想】

　　我们外交部领导非常重视你们的外交意愿、呼声和思想，我们还会定期的研究，我们的公众外交处每天都下载网络民间声音给我们部领导看，我们在制定外交政策时，或者是在研究对问题的处理方法的时候都会考虑到来自民间的呼声和来自你们的一些看法。【沈国放】

　　34．德国总理向犹太人和盟国亡灵下跪，日本首相却向侵华鬼社下跪，外交部有何评价？具说学术界现在有思潮，主张中国应该放弃历史问题，你认为是日本应该正视历史问题还是中国应该放弃历史问题？【范缜】

　　毫无疑问，当然应该是日本正视历史问题。日本领导人对历史问题还没有正确的认识，甚至还去参拜靖国神社，干扰了中日关系的正常发展，我们希望日本政府能够以史为鉴，主动采取行动，排除影响中日关系的障碍。【沈国放】

　　感谢大家的提问，可能没有回答所有的问题，在此表示歉意。我想过一段时间还会上网跟大家聊，我的QQ号是……，我的手机号是133……，当然也可以通过webmaster@mfa.gov.cn与我联系。【沈国放】（来源：外交部网站）