经过历时一年多的调查，“9·11事件”调查委员会终于公布了其最终调查报告。由于之前不断透露出调查过程和部分结论，如今，报告早已是回光返照，似炸弹远离美国大选舞台而引爆，其对美国大选的冲击，对布什、克里而言吉凶如何，蕴涵在以下三束光中：第一，“9·11事件”能否避免？“9·11事件”发生后不久，布什政府组建国土安全部应对国内反恐。但是信息情报界的统合却远远不够，以至于中央情报局、联邦调查局、国家安全局、国防部信息局等机构相互扯皮，难以应对现今美国的反恐需要。

　　情报界的乱象只是布什政府的内部矛盾的缩影。布什政府内部的多种声音是历史上少见的，这与布什上台当初“强丞辅弱主”的局面一脉相承。“9·11事件”调查报告明确指出，如果美国安全系统协作有力、反应有方，“9·11事件”某种程度上可以阻止（不是可以“避免”）。

　　但是，“9·11事件”调查委员会组成是共和、民主党对半分的局面，报告出笼是两党妥协的产物，矛盾已经消除在内部的争吵和取证过程中，杀伤力有限。美国政治运行就像一个大机器，国会启动调查程序，更是这台大机器运行的具体体现。正如当年弹劾克林顿一样，明眼人都知道是不可能将克林顿赶出白宫的，但程序启动，必须走完。“9·11事件”的调查，也就是类似的大选年点缀，不时掀起一些波澜，但也只是波澜。

　　第二，对布什政府而言是凶是吉？多少让布什政府宽慰的是，报告对克林顿、布什政府应对“9·11事件”负责问题作出了“四六开”的定论。但是，报告再次将人们的目光从伊拉克混乱的局势移至国内（同样转移视线的功效还有对伊朗支持基地恐怖份子袭击美国的指责），只是对已经发生的历史事件回顾。对布什而言，尽管“两岸猿声啼不住”，但已是“轻舟已过万重山”。再说，“9·11事件”暴露的美国政府安全系统薄弱并非布什政府的过，布什上台只不过继承了老祖宗的遗产。

　　第三，是否美国情报界重组契机？“9·11事件”调查报告将作为立法建议，而促成重建美国情报界的立法程序的启动。但三个月后国会和白宫就要改选，因而程序实质性启动待大选年之后。

　　从这个意义上讲，报告的影响滞后，对美国国内政治的深远影响仍是未来式。“9·11事件”后，美国形成同仇敌忾的反恐局面，国会对白宫的钳制下降，甚至沦为白宫的马前卒。“9·11事件”调查委员会的成立，可以认为是国会力量的反弹，报告的出笼也旨在表明作为宪法三权分立之首的国会，在事关美国的长治久安大计中，不情愿推脱历史责任，肩负起更大的使命，因而并非针对白宫来，更非针对大选或布什政府，而是作为两党妥协的产物和美国统治阶级对纳税人的交待，过多的联想恐怕是枉费心机。

　　王义桅（复旦大学学者）

　　相关报道见今日A19-20版