7月5日，市委、市政府以娄办[2004]49号文件，向各县市区、各企事业单位发出通知，同意实施市公安局提出的关于进一步实施户籍管理制度改革的意见，这是我市继2002年后的又一次户籍制度改革，是市委市政府贯彻落实“三个代表”重要思想和省委省政府的重要决策，推进我市的工业化、农业产业化和城镇化进程的又一重要举措，将大大有利于人口自由迁徙，有利于统筹城乡发展，有利于科学有序的人口管理。

　　这次户籍制度改革的内容是：建立一元化户籍管理制度，从2004年1月1日起，改革原来的户口管理机制，取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口性质，统一登记为“居民户口”；明确户口管理职能，剥离或取消附加在户口上的一些社会管理功能，使户口成为国家依法对公民进行登记、确认公民身份、提供居民信息的工具；规范户口登记项目，实施“一元化”户籍管理制度后，所有制发的《居民户口簿》、《常住人口登记表》和新录入的人口信息不再加注户口的性质，“户别”一栏只填写“家庭户”或“集体户”，但不要求居民统一换发新户口簿；规范户口迁移要求，填写户口迁移证时，全市范围内各县市区之间的迁移不加注户口性质，迁往外省和省内其它市州的根据需要仍可注明户口性质，户口性质界定的标准为：户口登记在村民委员会，依法承包了农村土地的人口，以农业户口迁移，其它按非农业户口迁移；户口迁移审核登记实行一级终审制和一站式审核登记制度，凡具备迁移落户条件的，由迁入地派出所受理申请，经县市公安局户政股(科)审批后发准迁证办理落户手续，迁入娄星区、市经济技术开发区的，由迁入地派出所受理申请，经市公安局户政科审批后发准迁证办理落户手续。

　　为了确保改革取得成效，市委市政府要求各地要结合实际，抓紧制定与深化户籍管理制度改革相配套的实施办法和操作细则，各部门、各单位要协调配合，积极组织实施户籍管理制度改革，要及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。要求各级公安机关要进一步转变工作作风，简化办事手续，公开办事程序，严禁借户籍管理制度改革之机，乱收费、乱罚款，增加群众负担。(作者：彭力王建民)