9月起实施，资费价格不变，在票价外单列，对12岁及以下儿童实行免征

　　本报讯（记者刘洋曹阳）记者昨天从民航部门获悉，从今年9月1日起，从中国境内乘飞机出行的旅客需要在购买机票时一并购买机场建设费，而机场内建设费的专用销售窗口也将同时结束“使命”。

　　不直接并入机票价格

　　据民航部门的有关人士介绍，这次机场建设费收费前置的调整，是为了减少旅客的麻烦，节省出行时间。但这次机场建设费的调整，并没有像外界传言的直接并入机票价格内，而是在机票价格外单列。

　　12岁孩童免“建设费”

　　另外，这次调整的只是征收方式，征收价格并没有变化。仍然是乘坐国内航班每人50元，乘坐国际和港、澳地区航班每人90元，而乘坐“大篷车”等8种小型航班则为每人10元。但对12岁或12岁以下的儿童和持外交护照乘坐国际及港、澳地区航班出境的旅客可以免收机场建设费。

　　据悉，征收机场费是国际上普遍采用的筹集民航建设资金的有效形式。美国、英国、日本、巴西、加拿大等多数国家都向旅客同时征收进港、离港费，征收标准高于我国干线机场的建设费标准。

　　如：美国国际旅客为12.4美元，折合人民币103元；加拿大为15加元，折合人民币75元；巴西国际旅客为18美元，折合人民币149元，国内旅客为6美元，折合人民币50元。

　　2004年初，民航总局局长杨元元在国务院新闻办的新闻发布会上明确表示，为方便乘客，机场建设费将于与机票合在一起收取，免去乘客再交机场建设费这道手续，有关方案将于今年年内实行。4月，本报记者首家披露，机场建设费将于今年下半年不再独立出现。此后，本报记者在跟踪报道中，更进一步了解到目前机场建设费并入机票的最终时间应为9月1日。

　　■相关新闻

　　登机过程将被大大简化

　　有专家认为，机场建设费将会被逐步取消

　　北京工商大学的有关专家对于机场建设费并入机票发表了自己的看法，该专家认为，场建设费如愿纳入航空机票后可以大大简便旅客的的登机过程，从某种意义上讲也是对机场运营成本的一种节约。

　　据悉，机场建设费自1992年开始征收以来历经了四次改革。2003年SARS后期，有媒体披露，民航总局将取消机场建设费，以对受SARS严重影响的国内民航业进行扶持，而国家有关部门已从当年5月份开始，暂停向航空公司征收民航基础建设基金。

　　对此，民航总局有关发言人第一次公开回应，表示没有调整机场建设费的打算，现行的机场建设费仍然收取。

　　在同年7月召开的机票价格听证会上，消费者代表则对机场建设费的收取提出质疑。消费者普遍认为，机场在向航空公司收取起降费等使用费的同时，再向乘客收取机场建设费，已属于重复收费。法律界代表更明确指出，向乘客收取机场建设费属于行政垄断下的垄断性企业行为，应当予以取消。

　　昨日的消息披露后，有专家认为，作为基金的一种，机场建设费的设立主要是支持民航事业发展，具有“准税收”的性质。因此，随着财税改革进程加深，政府性基金项目都将逐渐取消，机场建设费也不例外，取而代之的将是更具有法律、法规意味的税收项目。

　　本报记者曹阳

　　■资料

　　机场建设费已满12岁

　　机场建设费是经国务院批准征收的政府性基金，50％由中央集中调控使用，50％留机场使用。这笔资金主要用于民航机场、安全和空管设施的建设，为改变我国民航基础设施严重落后的状况发挥了十分重要的作用。

　　但机场建设费自从诞生以来就饱受非议。1992年机场建设费开始征收后，由于国内各机场所在的地区不同，地方政府也对机场或附属设施进行了投资，所以每个机场所在地方政府依据该机场的等级、客流量、乘客承受能力等因素，参照民航总局标准执行，各地方在收取机场建设费还附加一定数量的“机场建设基金”、“交通建设基金”、“机场新设施建设费”等，从而使机场建设费的实收从15元到50元不等。

　　然而，非固定费率却在此后几年间为机场建设费的收取埋下了隐患，个别地方机场建设费一度收到100元，引起了旅客的极大不满，曾迫使三部委联合下文予以整顿。