据新华社东京7月19日电（记者何德功）日本是一个充满危机意识的国家。为了应对各种可能发生的危机，自20世纪90年代建立起从中央到地方的危机管理体制，在应对突发事件时发挥了重要作用。

　　在危机管理中，日本安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议制定决策，警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等省厅全力配合。面对自然灾害，中央防灾会议作用显著。中央防灾会议的主席是首相，委员包括全体大臣等。灾害发生时，除了自卫队可以投入救援外，日本各都道府县警察总部都设有大范围紧急救援队，总人数约4000人，日本各市町村都设有消防总部和消防团，灾害紧急消防救援队全国共有2210支，人数约为3．1万人。

　　日本把预防和应对危机看得同等重要，在危机出现之前往往就采取有力的预防措施。日本是一个地震多发国家，每天可以测量到的地震都在300次以上，里氏5级以上的地震在日本每年都发生好多次。现在，日本举国上下都在为防范东海大地震做准备。东海大地震震源位于骏河湾周边地区，具有周期性，从历史上看约100至150年发生一次，震级在里氏8级以上，现在到了随时可能发生的时期。去年5月，日本中央防灾会议出台了《东海地震对策大纲》，争取在无法预知的情况下把地震造成的损失限制在最小范围之内。

　　日本是海洋性气候，雨水很多。为了防止水患，城市下水道系统十分发达。加上日本清污技术发达，注意下水道的保护和维修，所以再大的雨，城市很少出现积水现象，更不容易发生水患。

　　日本每年都要举行全国性的防灾演习。危机意识促使日本人提前采取措施，在灾害来临前有备无患。