国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚近日表示，去年未解决温饱(人均年收入637元以下)的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。其中河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，情况最为突出。四省返贫人口数量超过了200万人。（2004年7月18日《南方都市报》）

　　没想到经过20多年的努力，却出现了历史上的第一次反弹。不可否定，对于世界人口第一大国来说，中国扶贫事业的成功，是对世界的一个巨大贡献，也是“人类的一大壮举”。经过25年的努力，我国没有解决温饱的贫困人口由1978年的2.5亿下降到现在的不到3000万、贫困发生率从30％下降到3％。但是有了成功，并不意味着就没有失败，第一次贫困人口不减反增就是一次失败，我们应该清醒地正视这次“失败”，才能遏制进一步返贫。

　　反弹的原因并不排除自然灾害，但自然灾害并不是主要因素。应该说去年自然灾害并不十分严重，二十多年来，我国遭受过多次严重的自然灾害，比如1998年的洪涝灾害和干旱，但这一年并没有出现返贫现象。

　　反弹现象并非是突如其来，这种现象应该说是有预兆性的。分析我国20多年的扶贫工作现状就可见一斑。进入新世纪以来，我国贫困人口减少的速度明显减慢。1986年－1993年，全国贫困人口共减少4500万，平均每年642万。1994年－2000年的七年间，贫困人口共减少4800万，平均每年近700万。2001年－2003年，全国共减少贫困人口300万，平均每年100万。”后3年明显慢于前7年，且去年是返贫80万人，也就是说2002年减少贫困人口就已到了一个极限，只是这种预兆性没有引起社会的关注。

　　由于我国扶贫工作长期、深入地开展，农村贫困人口总量逐年减少，减贫的空间也就越来越小，至今还没有脱贫的，也就是扶贫难度更大的一群，他们生活条件恶劣，加上相对分散，很容易被忽视。另一个返贫的原因就是农民看不起病，供不起大学生。这是在乡村流行多年的谚语：“救护车一响，一头猪白养；住一次医院，一年活白干”，“一人上大学，全家受穷”，农村因病，因孩子上大学致贫、返贫的现象应是一个普遍的现象。

　　扶贫开发始终是中央政府的工作重点，但到了基层就不一定是重点。我国从1980年开始就设立财政扶贫专项资金，24年间累计安排1200多亿元。进入新世纪，基本解决全国农村贫困人口温饱问题之后，中央每年投入扶贫的财政资金仍呈上升趋势。今年中央新增8亿元财政扶贫资金，使中央财政扶贫资金的总规模达到了122亿元。但这些扶贫资金又有多少真正到位？扶贫资金被挪用、挤占、贪污，也是近几年来贫困人口减速趋缓的一个重要原因。据《中国青年报》报道，2002年刚被纳入国家贫困县的青海省尖扎县，近5万人口中贫困人口占近70％，然而自2003年至今不到两年时间，竟动用巨款购买各种小轿车20多辆，每辆车的价格为20万至40多万元。该县领导对此的解释是“工作需要”。李金华审计长在2003年度审计工作报告中指出，审计21个省（区、市）592个国家扶贫开发工作重点县的扶贫资金，发现财政扶贫资金被挤占挪用问题比较突出，其中用于平衡预算等4.28亿元，用于买车和弥补行政经费等1.5亿元；扶贫贴息贷款投向不合理，主要投向了交通、工业、电力、通讯等基础性和竞争性行业，而用于扶持农户的小额贷款却逐年萎缩，不利于发挥扶贫资金的作用。

　　“开发性扶贫”并非万能，扶贫也应该讲求成本。这正如世界银行行长沃尔芬森所说的：在扶贫方面最困难的问题那就是去解决那些最贫困的人口的问题，他们经常是分散在全国的最贫困的地方，因此当你的工作不断往前推进的时候呢，你可能就是需要成本也就越来越高，你需要去针对更小的人群，需要有更强得多的目的性。如果处在荒漠中，十年九旱，甚至是寸草不生的地方，对于这种“真性贫困群体”，我们投入得再多也可能是无济于事。笔者非常赞同亚行行长千野忠男在全球扶贫大会上提出的解决中国农村贫困问题的大胆设想是：在农村建立一个与城市最低生活保障体系类似的低保体系。目前，农村剩余的2800万绝对贫困人口（人均年收入低于627元的人群）中的大部分或居住在土地退化严重的地区，或因老弱病残等原因无法融入市场经济。他认为现行的改善贫困人口生产条件的扶贫方式已不是最有效的办法，所以需要建立农村最低生活保障制度。

　　要巩固扶贫工作的成果，遏制返贫，就要树立和落实科学发展观，积极探索新形势下扶贫工作的新思路、新方法。(稿源：红网)(作者：洪巧俊)(编辑：韩雪)