孙秀岭
从7月份起,福建石狮市的村干部每月将可以领到千元左右的工资。与以往不同,这笔款项不再由他们所在的村里负担,其中80%由市财政承担,20%由乡镇财政承担。(7月25日《中国青年报》)
村官该由谁养?《村民委员会组织法》规定,村民委员会成员不脱离生产,根据情况,可以给予适当补贴。那么,由谁来发这个补贴,发多少,国家没有明确规定。这一制度缺失,让一些基层很为难。有的认为,村官补贴应该自村负责,因为村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,办理的是本村公共事务和公益事业。如果村经济状况比较好,村官从村办企业收入和税收提成等获得补贴,没有问题。但大多数农村还比较落后,很多村根本拿不出这笔钱。笔者在采访中就曾多次遇到这种情况,村官为维持生计,只好外出打工,结果让村级事务撂荒。
村官补贴成了村级自治过程中不能回避的问题。为破解村官补贴难题,有的地方由乡镇统筹,有的则由区县与乡镇共同负担,石狮的“村官市养”也是一种探索。但这种格局又带来了新问题:谁给钱为谁办事,上级发工资或补贴,村官就仿佛成了国家干部,这与国家法律对村委会成员的定位产生矛盾。当然,在绝大多数情况下,村民的事就是上级的事,但有时难免会发生碰撞,在这种情况下,村官的屁股该坐在哪一边?倾向上面,可自己的位置是村民给的;倾向村民,可自己的饭碗在上面。
此外,“村官市养”制度还给村官考核出了一道难题。谁来考核村官?按照法律,村民说了算。但上级给村官发补助大多与其工作业绩挂钩。这个工作业绩,多为上级来考核。当然,上级与群众应该一致。但是,如果不一致怎么办?谁考核,按谁的要求干活,村官有时候可能会面临“两难”选择。
“村官市养”破了村官补助难题,却弱化了村级自治权。这就如同前两年的“村账镇管”。农村财务管理普遍比较薄弱,是不少地方农民反映的焦点问题之一。怎么办?一些地方实行所谓的“村账镇(乡)管”制度创新,把村一级的财务全部收上去。的确,这个办法强化了的财务,却侵犯了村级自治权。到现在,很多村级组织依然为被剥夺的财权耿耿于怀。
从“村账镇管”到“村官市养”,为什么上级好心解决农村现实问题,往往又会陷入到新的问题中?这和思路有关。包办或上收的办法,是很多干部解决农村问题惯用手法。这种思路,虽立竿见影,但难以治本,并容易导致新的更大的问题。
转自搜狐
|