孙秀岭

　　从7月份起，福建石狮市的村干部每月将可以领到千元左右的工资。与以往不同，这笔款项不再由他们所在的村里负担，其中80％由市财政承担，20％由乡镇财政承担。（7月25日《中国青年报》）

　　村官该由谁养？《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。那么，由谁来发这个补贴，发多少，国家没有明确规定。这一制度缺失，让一些基层很为难。有的认为，村官补贴应该自村负责，因为村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理的是本村公共事务和公益事业。如果村经济状况比较好，村官从村办企业收入和税收提成等获得补贴，没有问题。但大多数农村还比较落后，很多村根本拿不出这笔钱。笔者在采访中就曾多次遇到这种情况，村官为维持生计，只好外出打工，结果让村级事务撂荒。

　　村官补贴成了村级自治过程中不能回避的问题。为破解村官补贴难题，有的地方由乡镇统筹，有的则由区县与乡镇共同负担，石狮的“村官市养”也是一种探索。但这种格局又带来了新问题：谁给钱为谁办事，上级发工资或补贴，村官就仿佛成了国家干部，这与国家法律对村委会成员的定位产生矛盾。当然，在绝大多数情况下，村民的事就是上级的事，但有时难免会发生碰撞，在这种情况下，村官的屁股该坐在哪一边？倾向上面，可自己的位置是村民给的；倾向村民，可自己的饭碗在上面。

　　此外，“村官市养”制度还给村官考核出了一道难题。谁来考核村官？按照法律，村民说了算。但上级给村官发补助大多与其工作业绩挂钩。这个工作业绩，多为上级来考核。当然，上级与群众应该一致。但是，如果不一致怎么办？谁考核，按谁的要求干活，村官有时候可能会面临“两难”选择。

　　“村官市养”破了村官补助难题，却弱化了村级自治权。这就如同前两年的“村账镇管”。农村财务管理普遍比较薄弱，是不少地方农民反映的焦点问题之一。怎么办？一些地方实行所谓的“村账镇（乡）管”制度创新，把村一级的财务全部收上去。的确，这个办法强化了的财务，却侵犯了村级自治权。到现在，很多村级组织依然为被剥夺的财权耿耿于怀。

　　从“村账镇管”到“村官市养”，为什么上级好心解决农村现实问题，往往又会陷入到新的问题中？这和思路有关。包办或上收的办法，是很多干部解决农村问题惯用手法。这种思路，虽立竿见影，但难以治本，并容易导致新的更大的问题。