7月27日，省十届人大常务委员会第十次会议上，受省政府委托，省审计厅厅长史宁安作了《关于2003年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。

　　记者注意到，这份长达19页的审计报告，对2003年度我省省级预算执行和其他财政收支审计的基本情况和发现的主要问题、处理意见和整改措施等，作了详尽说明。总体评价：两个“明显”

　　《报告》称：“从审计结果看，2003年，我省国民经济继续保持了较高增长速度，经济总量和财政收支跃上新的台阶，为财政预算的执行奠定了基础。”

　　“省级预算执行单位加强内部管理，依法理财的意识明显增强，重大违规违纪问题明显减少。”

　　具体表现是：“财政、税务部门在各项政策性增支压力较大的情况下，努力克服非典和严重自然灾害的影响，积极组织财政收入，严格控制财政支出，合理调整支出结构，较好地完成了年度收入预算”；“积极推行部门预算，完善‘收支两条线’制度，扩大政府采购范围，国库管理制度改革取得突破性进展，预算管理水平和资金支付效率逐步提高。”

　　同时，这份《报告》说：“总的看，2003年度省级财政预算执行是好的，但还存在一些需要纠正和改进的问题。”“问题清单”一目了然

　　其一，政府采购执行不到位。

　　《报告》说：“省财政厅2003年批复部门预算121个，其中52个部门没有编制政府采购预算，有些部门虽然编制了年初采购预算，但不完整；部分单位自筹资金采购，未编制年初预算，影响了政府采购预算的完整性。”

　　同时，“有些项目未按规定实行招标采购，个别项目政府采购资金未实行财政直接支付”；“部分单位违规自行采购345万元，如省民政厅2003年在社会福利基金支出中分别列支购置电脑、打印机、洗衣机合计120万元，未按规定实行政府采购。”

　　其二，部分单位财务管理不严。

　　“如省统计局机关挤占挪用中央事业费89万元，用于单位水电费、职工住宅物业管理费等”；“省文物考古研究所1993年3月挪用文物发掘费购买‘中意化纤’股票40万元，同年又挪用文物发掘费投资中原老区洛阳开发公司40万元，至审计时以上两项投资尚未收回”；“2002年，省国土资源厅在探矿权采矿权使用费及价款中，支付购买本田轿车两部58万元。”

　　有的单位预算外收入不在财务报表中反映，“如省委党校教材发行费收入3052万元，其中2003年为550万元，自1985年以来从未纳入校财务报表反映，截至2003年底余额2724万元”；个别单位在银行多头开户，“如省建设征地事务所（省土地开发中心）专项资金涉及7个行14个账号”。

　　其三，省管国有公司管理有疏漏。

　　《报告》显示，省经济技术开发公司委托理财中存在问题。“省经济技术开发公司2003年4月与中原证券股份有限公司签订受托投资管理协议书，并开立深、沪证券账户，将银行贷款资金1．8亿元委托受托方管理，用于股票买卖，委托期限12个月。经审计，该公司虽然已将这项资金收回归还，但违反了国家有关规定，加大了金融风险。”

　　《报告》还显示，豫新国际有限公司造成巨额国有资产损失。“经对豫新国际有限公司2000年至2002年度财务收支审计，该公司于1996年5月在新加坡成立了一个合资企业，即豫新国际投资有限公司。2000年，豫新国际投资有限公司汇往辰达集团有限公司北京办事处2968万元、深圳市博金利实业有限公司1650万元、广州豫新通讯有限公司120万元，合计4738万元，已经全部被骗，造成损失。2002年7月23日，豫新国际投资有限公司因欠新加坡银行贷款567．4万美元，被新加坡中国农业银行和新加坡发展银行起诉，豫新国际有限公司作为贷款担保单位也同时被起诉。2003年1月25日和2月10日，豫新国际投资有限公司和豫新国际有限公司先后被清盘，交出所有资产。”至此，两家公司均已破产清算。

　　其四，耕地开垦费、土地有偿使用费问题较多。

　　这份《报告》说：“2001年1月至2003年8月，全省应征收土地有偿使用费26．84亿元，实际征收13．46亿元，各市欠缴13．38亿元。其中，欠缴省级财政12．07亿元。如郑州市2001年至2003年应缴省级土地有偿使用费4．69亿元，实际上缴1966．5万元，仅占应缴数的4．2％。据这次审计的市、县不完全统计，欠征耕地开垦费4143万元。如驻马店市国土资源局应征未征耕地开垦费1672万元。”

　　《报告》同时显示，一些地方政府和财政、土地管理部门、土地项目实施单位挪用耕地开垦费和土地有偿使用费，用于财政借款、弥补行政经费不足等。“如安阳市国土资源局2001年至2002年将龙安区缴入的耕地开垦费116万元，全部用于机关经费；2002年至2003年，驻马店市确山县挪用耕地开垦费75万元用于办公室拆迁安置费。”

　　该《报告》说：“部分地方财政、国土部门滞留项目资金1612万元。”“如周口市财政局滞留项目资金436万元；济源市国土资源局2001年至2003年用于耕地占补平衡项目的资金应为951万元，实际拨付217万元，应付未付733万元；三门峡市国土资源局截至2003年底，上级拨入的开垦费累计未投放121万元。”

　　而且，少数地方存在乱收费现象。如“驻马店市上蔡县国土资源局超标准征收耕地开垦费，2000年至2002年共计多征收41万元；许昌市国土资源局地产公司无依据收取各县土地开发项目工程款42万元；鄢陵县国土资源局在用地单位已缴纳耕地开垦费取得土地使用权之后，每年仍向一些占地单位征收耕地开垦费，2001年至2003年共计违规征收36．28万元，其中14．6万元纳入县级财政预算，其余主要弥补了局机关经费。”

　　同时，审计发现，个别项目工程资金使用中存在不合规票据支出问题。“如禹州市国土资源局及土地整理中心，2001年至2003年白条列支专项工程款169万元；巩义市国土资源局分3次支付施工单位省级项目资金70．4万元，入账票据仅是3张自制收据等。”省政府：高度重视，一查到底

　　对这次审计发现的问题，省政府高度重视，省长李成玉，省委常委、常务副省长王明义多次作出批示，明确要求对查出的问题立即进行整改和查处。

　　在审计过程中，省委常委、常务副省长王明义3次召开省长办公会议，具体安排对审计查出问题的整改和查处工作；要求对审计查出的问题，逐一研究纠正办法，该查处的一查到底，该纠正的跟踪纠正，并对整改情况进行通报；逐条问题向各市市长、分管副市长和省直有关部门负责人发出整改通知，限期报告整改结果；对一些违法违纪问题，组织纪检、监察、财政等部门专案查处。

　　同时，省政府要求有关部门规范预算编制和管理，增强预算的严肃性和约束力。要继续加大执行“收支两条线”力度，加强行政事业性收费管理，从严查处挤占、挪用应缴财政收入和专项资金等问题。要从完善制度入手，建立科学合理的运作和管理机制，做到“部门或单位办事、财政管钱、政府或主管部门审批、国库集中收付、监察和审计部门监督”，对财政专项资金统筹考虑，合理安排，科学分配，提高使用效益。各项预算执行单位要进一步增强法制观念，高度重视财务管理工作，建立健全内部财务管理制度。进一步加强审计监督，对严重违规违纪、屡查屡犯的部门或单位要从严处理，并追究主要领导和直接责任人的责任。

　　针对审计查出的问题，省政府责成省审计厅抓好对查处问题的督查落实。

　　《报告》称，目前，有关审计机关已“依法分别进行了处理，对涉嫌经济案件线索，按照有关程序进行了移交”。

　　而且，“经审计处理，增加财政收入1．65亿元，增加纳入财政管理资金9910万元，归还原渠道资金3257万元，促使资金到位3545万元；移交案件16起”。②13