7月19日，乍得东部的苏丹难民营中黄沙漫天。[路透社照片]

　　中国日报网站消息：1993年，南非记者凯文·卡特拍摄的新闻特写照片《饥饿的苏丹》震惊了全世界，照片上瘦骨嶙峋的黑人女孩与虎视眈眈的秃鹫将濒临死亡的绝望气息表达得淋漓尽致，在各国人民心中激起强烈反响，同时也引起了人们对饱受贫穷和战乱困扰的苏丹的广泛关注。时隔十多年，苏丹西部达尔富尔地区因为一场“最严重的人道主义灾难”再次成为世界关注的焦点。据西方媒体报道，自去年2月以来，达尔富尔发生的地区冲突已造成5万多人死亡，100多万难民流离失所，正面临着死亡的威胁。

　　《饥饿的苏丹》——1993年，南非自由记者凯文·卡特拍摄的这张照片震惊了全世界并为他赢得了普利策新闻奖。获奖后3个月，卡特因不堪道德上的困惑和舆论压力自杀身亡。

　　***冲突缘起

　　达尔富尔地区位于苏丹西部，毗邻利比亚、乍得及中非共和国，是苏丹最不发达的贫困地区。上世纪六七十年代，苏丹西部地区发生了严重的旱灾，达尔富尔地区北部荒漠化不断加剧，牧民们纷纷向该地区南部迁徙，与当地居民争抢有限的水草资源。苏丹南北内战20多年，至今硝烟未尽。内战几乎破坏了该国所有的基础设施，而苏丹政府则由于长期疲于内战，无力对达尔富尔进行有效的行政管理和经济开发，致使该地区一直处于无政府的混乱状态。由于殖民统治造成的种种问题，信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人居民之间长期不睦，经常发生武装冲突。

　　随着苏丹南方自治趋势和外来因素的影响，达尔富尔地区也出现了主张分离主义的部族自治倾向。去年2月，由该地区黑人居民组成的“苏丹人民解放军”和“正义与公平运动”两支武装，以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，在达尔富尔地区不断进行反政府武装暴力活动，要求实行地区自治。双方在去年12月举行的和谈失败后，政府与反政府武装之间发生的武装冲突逐步升级。

　　今年5月26日，苏丹政府和反政府武装“苏丹人民解放军”就国家权力分配问题、财富分配问题及部分有争议地区的地位问题达成框架性协议，使苏丹南北内战初露和平曙光。但由于达尔富尔地区的反政府武装没有参与该和谈，协议也没有涉及达尔富尔地区，所以该地区战乱仍未解决。

　　***人间悲剧

　　西班牙妇女葆拉用日记记录了她在苏丹目睹的一切：在达尔富尔有两场战争，一场是以“苏丹解放军”和“正义与公平运动”为打击目标的战争，另一场是阿拉伯民兵袭击村庄的战争。阿拉伯骑兵通常在傍晚天还没有黑的时候发动袭击，袭击过后，村庄里的一切被夷为平地，到处笼罩着恐怖气息。阿拉伯民兵四处出击，无辜的百姓瞬间就被杀死。人们抛下他们的房屋、田地和牲口，逃往城里的难民营里，那里相对安全，但没有东西可吃。从空中看达尔富尔首府法希尔的难民营好像是蓝白塑料布组成的海洋，有至少4万人挤在那里。

　　由于处在沙漠地区，这里时常刮起沙暴，路上可以看到很多牲口的尸体。据当地人讲，这些牲口都是因为没有下雨而渴死的。救援机构的人在到达难民营时听到的几乎是同样的控诉，就是阿拉伯民兵是如何烧掉他们的房屋、杀掉他们的亲人并强暴妇女的。一位妇女说，袭击的时候，天上有直升机，地上都是阿拉伯民兵，他们像幽灵一样从沙堆后面冲了出来，在村子里杀人放火，她的丈夫和两个儿子就是这样死去的。

　　数年来的武装冲突使达尔富尔地区的村庄变得更加空旷，土地变得更加荒芜。在这个几乎寸草不长的世界里，许多难民倚着一棵树，支起几块板子，用布搭个帐篷就算是个“家”。有许多人经过徒步行走数天后没有力气前行，就在一块地方停下并住了下来，从此听天由命。

　　在这片沙漠上，许多人都没能逃过死亡的厄运，或是病死或是渴死，或是伤口发炎而死。仍活着的人也是活得战战兢兢，生怕阿拉伯民兵什么时候追杀过来。目前，苏丹的雨季已经开始了，沿着苏丹和乍得的边境，有100多万人住在简陋的帐篷中提心吊胆地躲避战乱。恶劣的天气使救援物资的运输格外困难，痢疾、疟疾和霍乱等疾病将成为难民们的头号“杀手”。目前，英美等国捐赠的救援物资正在运往达尔富尔，联合国定于下周开始向该地区空投救援粮食。但是，雨季的到来给核查小组和人道救援造成了很大困难。

　　***国际关注

　　达尔富尔人道危机已经引起国际社会的广泛关注。7月初，联合国秘书长安南和美国国务卿鲍威尔曾亲自访问达尔富尔地区，敦促苏丹政府尽快平息当地武装冲突，解散阿拉伯民兵组织，恢复并保障人道主义救援工作的安全实施。7月22日，双方在联合国总部第二次就此进行磋商。与此同时，联合国派出由苏丹和其他国家官员组成的安全局势视察小组已经赶到达尔富尔地区，调查那里的具体情况，并监督苏丹政府在解散阿拉伯民兵组织上的进展。

　　在如何解决达尔富尔问题上，国际社会目前存在两种主流意见。以美国和欧盟为代表的一些西方国家主张对达尔富尔实施区域性武器禁运，同时向苏丹政府施压，如不能在规定的期限内解决危机，就要对苏丹采取制裁措施。为此，美国向联合国安理会提交了苏丹问题决议草案，并多次进行修改。安理会有望在本周内对该决议进行表决。英国首相布莱尔日前表示，不排除英国向苏丹西部达尔富尔地区派遣军队以实施军事干预的可能性。英军将领杰克逊也表示，英军一旦接到命令，就将向达尔富尔地区派遣5000名士兵。此外，澳大利亚和新西兰也表达了愿意出兵的意向。

　　另一方面，以非盟和阿盟为代表的国家则认为，达尔富尔问题十分复杂，联合国应该给予苏丹政府更多时间开展对话，解决这场冲突。阿盟已明确表示反对外来制裁，主张由苏丹内部通过对话解决危机；非盟也表示愿与苏丹政府协商，共同致力解决问题。利比亚外长沙勒加姆26日指出，利比亚反对在达尔富尔地区部署非盟以外的部队。据悉，苏丹总统巴希尔日前致信利比亚领导人卡扎菲，希望利比亚主持召开苏丹政府与达尔富尔地区反政府武装之间的新一轮和谈。

　　中国外长李肇星日前也就苏丹问题与美国国务卿鲍威尔通了电话，表示中方十分关注局势发展，希望安理会多听取苏丹人民、非盟和阿盟的意见，以使其采取的行动有助于达尔富尔问题的妥善解决。

　　***制裁不能解决问题

　　面对西方的制裁威胁，苏丹政府多次表示，美英等方面就达尔富尔危机向苏丹施压的做法是不公正的，苏丹坚持通过政治途径解决达尔富尔问题的立场，坚决反对外国对达尔富尔地区实施军事干预，并呼吁苏丹人民团结起来，共同应对任何威胁国家和平、安全和利益的不测事件，迎击任何外来干预。苏丹总统巴希尔日前在接受美国合众社专访时表示，制裁不能促进问题的解决，从某种意义上讲，恶劣的环境条件、对有限资源的争夺、人口数量的增长以及联合国1996－2001年间对苏丹进行的制裁共同造成了今天的危机局面。巴希尔同时指出，某些国家试图通过苏丹的不稳定局面来谋求自身利益。

　　评论人士指出，伊拉克战争结束后，国际间滥用制裁的危险倾向非但没有敛迹，反倒变本加利。然而事实证明，外来干涉和滥用制裁并不能根本和公正地解决问题。和广大非洲的发展中国家一样，苏丹一直面临着贫穷、战乱和难民问题的三重挑战。在推进民族和解进程、实现国家和平发展的道路上，苏丹迫切需要的是国际社会的政治协调和经济支持。近来，历时20多年苏丹南北战端已见缓和，但达尔富尔危机又酿成了人道主义灾难。值此重要关头，倡导对话、鼓励协商和真诚援助，要比蓄意制裁苏丹的威胁来得更加紧迫和重要。

　　***美国为何青睐苏丹

　　位于非洲东北部，红海西岸，是非洲面积最大的国家。今年29日，美国国务卿鲍威尔抵达苏丹首都喀土穆进行为期两天的访问，成为自1978年以来访问苏丹的美国最高级别官员。美国《基督教科学箴言报》指出，此次访问标志着美国对苏丹的政策发生了重大改变，苏丹对美国来说变得越来越重要了。苏丹为何备受美国青睐呢？

　　《基督教科学箴言报》分析说，显然，美国政府之所以高规格访问苏丹，主要是为了遏制达尔富尔地区的暴力事件和人道主义危机。除此以外，白宫还有以下三个潜在目标：第一，把苏丹发展成为美国反恐战争的新战果；第二，在大选年为布什获得更多选民支持；第三，若能成功阻止1994年卢旺达大屠杀事件在苏丹重演，布什在外交政策方面遭受的抨击也会少一些。

　　此外，石油也是美国“眷顾”苏丹的原因之一。非洲是世界八大产油区之一，共有20个产油国，近年来随着深海勘探技术的运用和几内亚湾地区新油田的发现，非洲石油储量不断增加。苏丹南部蕴藏着丰富的石油资源，目前日产原油30万桶左右，而且近年来这一地区的石油产量还在激增，石油收入占到苏丹政府年收入的43％。对于苏丹，美国进入得很早，雪佛龙公司从20世纪70年代末期就一直在那里从事石油勘探工作，到了90年代，由于苏丹受到联合国制裁，雪佛龙公司才不得不终止了在那里的勘探工作。（李新）

　　相关链接：苏丹内战

　　由于苏丹南北方在民族、宗教、文化、政治等方面存在地差异与矛盾，共爆发了两次南北内战。第一次内战始于1955年，止于1972年。20世纪80年代初，苏丹总统尼迈里在全国实行伊斯兰法，引起南方人的强烈抗议。1983年5月，以约翰·加朗为首的一些南方官兵发动兵变，成立“苏丹人民解放军”，开始武装推翻政府的活动，引发了迄今未止的第二次内战。