陈芳张洪河

　　“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。至于什么是公共利益的需要，土地管理法没有进行明确界定，这给滥占乱用耕地、侵犯农民权益开了一个大口子。

　　按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以征地”。然而，一些地方政府将很多经营性项目“搭乘”公共利益这辆“便车”，大量圈占土地，导致农民利益严重受损。记者调查发现，“公共利益”不明，是土地大量流失的“病灶”，很可能使最严格的耕地保护制度“松动化”。

　　征地都干了什么

　　“有占必征，使公共利益的内涵被无限扩大。”中央财经领导小组办公室项兆伦局长指出，现在的问题是不论投资主体、投资目的，谁都可以强行征用集体土地，这对农民来说很不公平。

　　据16个省、自治区、直辖市国土部门对各类建设项目用地的调查，征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施，工商业、房地产等经营性项目征地都占到相当大的比重。东部一省会城市的项目用地中，真正用于公共利益的不到10％。

　　“教育名义”征地。据不完全统计，全国已建和在建的大学城有50多个，而且争做“大”文章。已开工的广州大学城一期工程占地17平方公里，二期规划43平方公里；南京的仙林大学城规划面积达70平方公里……打着“办教育”的名义，各地大学城普遍以价格低廉的划拨方式供地，其中相当部分变成了商业用地，引得投资者蜂拥而上。别墅、度假村、美食街一应俱全的廊坊“东方大学城”，与村委会签订协议，将其中的6007亩（含耕地5728亩）用于建设高尔夫球场。

　　“体育名义”征地。各地普遍以提升地方投资环境为由，大量建设高尔夫球场。据初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省（区、市），占地面积48．8万亩，不少占用的就是耕地。与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，国内的纷纷捆绑房地产。由于体育用地比经营性用地成本低得多，业内人士算了一笔账：一个3000亩的高尔夫项目，至少可以拿出1000亩来搞商业开发获利，成为一块很诱人的“大蛋糕”。

　　“科技园区、开发区”名义征地。据统计，截至6月中旬，全国共清理出各类开发区6000多个，规划用地面积3．75万平方公里，超过全国现有城镇建设用地的总面积。各种特色园区、乡镇工业园区圈地近乎奢侈，一些入园企业甚至自行改变用地内容，搞房地产、建娱乐城。山东个别县的开发区居然多达50多个。

　　为何损害了公众

　　按照我国宪法规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。至于什么是公共利益的需要，土地管理法没有进行明确界定。法律的不规范、不严密，给滥占乱用耕地、侵犯农民权益开了一个大口子。

　　记者在调查中了解到，江苏铁本钢铁有限公司，只因企业自身生存发展受到挑战，而看中了常州新北区得天独厚的长江水运条件，便向当地镇政府提出使用土地需求，占用长江边6000多亩地，导致4000多名农民被迫搬迁。

　　谈起失地农民的境遇，国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，不少地方片面强调征地是国家权力，农民要服从国家需要，不管是什么项目，只要有人来要地，就以招商引资、城镇建设的名义随意征地，不惜废除农民的30年承包经营合同，把农民从土地上赶出去。公共利益不明，土地的所有权和经营权不清，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。

　　如何获得征地权

　　记者在调查中发现，很多像高尔夫球场这样的经营性项目，征地要么占用农田，要么租赁风景区；要么采用化整为零、边报边建等形式逃避国家审批，或事后调整规划。

　　一位省国土资源厅负责人坦言，土地资源应该由土地管理部门统一管理、统一规划，但目前国内的大部分建设项目，发展改革委、体育局、旅游局、教育局等部门都搞立项审批，当地政府已经批准的项目，土地部门只能开绿灯、办手续，否则就会说你“阻碍经济发展”。

　　专家认为，这轮宏观调控中土地成为调控的重中之重，表明土地市场秩序治理整顿具有长期性和复杂性。当前最要紧的是要对“公共利益”的内涵明确，对需要国家动用征地权的建设项目范围作明确的界定，商业目的和社会公共利益必须分开。要增加对农民的补偿，加大政府和其他用地单位对安置失地农民的责任，提高取得农村集体土地的交易成本。

　　新华社“新华视点”记者陈芳张洪河

　　(据新华社北京8月3日电)