本报汉中讯（记者　陈李）昨日的勉县人民法院刑事审判法庭座无虚席，就连走道也站满了前来旁听的群众。在当地造成极大影响的2003年“11·8”当地“110”迟迟不出警、值班民警黄承顺涉嫌玩忽职守一案，由勉县人民检察院向当地人民法院提起公诉。

　　村民控诉出警慢　值班警察被拘

　　2003年11月8日凌晨4时40分到6时许，勉县茶店镇发生一起歹徒连续伤害数人案。四川南江籍劳改释放人员杨进奇丧心病狂地闯入公路边的民宅，先后将当地村民李汉军、贾振清及贾母舒秀兰、贾女赵某等人伤害致死。本报在2003年11月19日曾作过详细报道。

　　该案发生后，死者家属和当地群众就勉县“110”不及时出警一事向有关部门提出控诉，认为是“110”不及时出警阻止歹徒行凶，从而导致后来贾振清一家三口遭歹徒棒杀。2004年3月12日，事发当晚值班的勉县公安局民警黄承顺被县检察院刑事拘留，后因病取保候审。

　　4人惨遭毒手　警察姗姗来迟

　　经勉县人民检察院查明，2003年11月8日凌晨5时14分至15分23秒，也就是歹徒将当地农民李汉军打伤后不久，李的妻子蒋某即向当地“110”报警，但值班民警黄承顺答复，事件发生地为茶店派出所辖区，让给当地派出所打电话。后黄又拨电话询问伤者情况，但仍是让报警人给当地派出所打电话。

　　当日凌晨5时23分15秒至24分53秒，村民蒋伟再次拨打“110”，并请求救助伤者。但黄承顺继续回答让和当地派出所联系，对于伤者家属让帮忙叫救护车一事，答复让家属自己打“120”……后李汉军在被送往医院途中死亡。

　　凌晨5时50分，从李汉军家出来的歹徒骑着抢来的自行车沿路下窜到村民贾振清家，用木棒将贾振清一家三口打死。其间，一过路司机拨打“110”报警，黄承顺仍以让报案人“给当地派出所打电话”答复……当天清晨6时05分，接到黄承顺指令后的当地茶店派出所终于来到现场，在当地村民的大力协助下将歹徒一举抓获。而此时，距离第一个报警电话已经过去近一个小时，四条生命惨遭毒手。

　　被告极力辩解　旁听者多为警察

　　法庭上，此案的公诉方认为，被告黄承顺身为公安民警，在“110”值班期间，接到报警求助后工作不负责任，不正确履行职责，从而延误了出警时机，对贾振清等三人被杀的严重后果负有责任，其行为违反了《110接出警工作规则》和市、县公安局有关规定和制度，触犯了《刑法》有关条款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任……

　　法庭上，面对检察机关的指控，被告黄承顺及其辩护人作了极力辩护。被告黄承顺认为，当天凌晨第一个电话打进来后，对方一直没有人说话，第二个电话对方只是说有人受伤让帮忙叫“120”救护车……由于当地“110”没有安装录音设备，所以控辩双方在法庭上的各自陈述一时间难以辨别真伪。

　　据当地知情人透露，勉县公安局“110”值班警察涉嫌玩忽职守一案发生后，在当地的司法队伍中，尤其是公安队伍中造成了极大的影响。昨日的法庭上，有多位身着便服的旁听者其实都是警察。“这起案件无论将来结果如何，都给我们上了很深刻的一堂课。”当地的一位警察对记者说。

　　昨日下午6时许，当被告人作完最后的陈述后，法官宣布当日庭审全部结束，审理结果将择日宣判。

　　当时勉县“110”设置不合理

　　据了解，此案发生时，勉县的110指挥中心不是设在勉县公安局，而是设在勉县公安局勉阳分局。而案件发生地是茶店镇，属于勉县公安局茶店派出所管辖。对于这种设置，勉县公安局负责人当时主要是考虑到城区的报警服务量很大，需要按照报警服务的规范实行转警。

　　黄承顺曾说，他认为他们接到“110”电话后要转给事发当地派出所，但是勉阳镇分局和当地派出所都是平级单位，不好直接向他们发指令。而事实上，此案发生后，也是由位于勉阳镇公安分局的110值班民警转警给茶店派出所，最后由他们出警的。现在，勉县110指挥中心已迁到了县公安局大院内。

　　专　家　观　点

　　对于勉县“110”迟迟不出警、值班民警黄承顺涉嫌玩忽职守一案，央视今日播出的《今日说法》栏目特别邀请了中国人民公安大学的余凌云教授发表看法。

　　■根据《110接出警工作规则》，“110”的设置本身就是为了接警和接求助电话，有出警和转警的义务。转警本身就是一种出警的方式。所以黄承顺接警时的说法显然是一种推卸责任的表现，在《行政法》上构成了行政不作为，应当承担赔偿的责任。

　　■《110接出警工作规则》里规定3种情况都属于“110”的接警范围：一个是刑事案件、治安案件的报警，第二个是求助，第三个是对警察违法乱纪的行为进行投诉。求助“120”属于第二个报警范畴。

　　■按照《110接出警工作规则》，“110”应该统一设在市、县，便于调动管辖区内的各个分局、派出所，工作上比较好协调。即使在这个案件里“110”设置不合理，仍然要履行“110”的职责转警到有管辖权力的公安机关。

　　■黄承顺很可能构成玩忽职守罪。根据我国《刑法》的规定，玩忽职守主要表现在这几个方面：对工作非常马虎，不履行法定职责，使事件发生了严重的后果。

　　■这个案件从深层次上表现出来的是，个别工作人员没有“执法为民”的思想。